近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2025〕3號）（以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
合成生物制造是生物領域前沿研究方向，是未來產(chǎn)業(yè)的重點領域和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。近年來，省委、省政府高度重視和大力支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我省合成生物制造產(chǎn)業(yè)初步形成了涵蓋生物制藥、生物農(nóng)業(yè)與食品、生物化工、生物材料的合成生物制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。
為全方位支持以常德市為牽引因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，根據(jù)省委、省政府決策部署，省科技廳會同常德市政府、省直相關單位組織開展前期調(diào)研、政策梳理、需求征集、座談交流和考察學習，廣泛征求意見建議，結(jié)合實際起草形成《若干措施》，2025年1月21日經(jīng)省人民政府第54次常務會議審議通過，1月26日由省政府辦公廳正式印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》堅持目標導向、問題導向和需求導向，從推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、推動成果轉(zhuǎn)化落地等方面提出10條工作舉措。
1. 呼應常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和目標，第一條措施聚焦推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確提出推動合成生物制造產(chǎn)業(yè)項目、技術、成果向常德市集聚，支持常德爭創(chuàng)合成生物領域國家級產(chǎn)業(yè)集群、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造全國一流的合成生物制造產(chǎn)業(yè)新高地。
2. 關注常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)能力的需求，第二條措施著眼支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。提出支持常德圍繞合成生物制造產(chǎn)業(yè)開展有組織科研，突破關鍵核心技術，支持常德牽頭成立湖南省合成生物標準化技術委員會，吸引頂尖研發(fā)機構(gòu)在常德市設立分支機構(gòu)。
3. 回應常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺需求，第三條措施瞄準強化平臺支撐。提出支持常德市建設創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、研究院等，爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺，支持與岳麓山實驗室、芙蓉實驗室、湘江實驗室、洞庭實驗室等大平臺、大院大所大企合作，建設微生物菌種保藏庫，探索打造合成生物人工智能平臺。
4. 針對常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育，第四條措施強化引培產(chǎn)業(yè)主體。提出大力培育引進具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過多種方式招引上下游企業(yè)在常德市投資設廠，并對企業(yè)設備更新和技術改造給予支持。支持常德市利用蘆葦、秸稈、甜高粱等資源建設生物質(zhì)轉(zhuǎn)化企業(yè)或基地。將市縣上劃的省級增值稅、企業(yè)所得稅按當年增量的50%獎勵給市縣，支持常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 回應常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提速需求，第五條措施著力推動成果轉(zhuǎn)化。提出支持探索“異地研發(fā)+常德孵化生產(chǎn)”模式，統(tǒng)籌布局合成生物制造產(chǎn)業(yè)中試平臺（基地）等成果轉(zhuǎn)化平臺，支持校企聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項目給予經(jīng)費支持，支持舉辦合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。
6. 針對常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，第六條措施圍繞加大金融支持。支持地方專項債券向常德市傾斜，支持設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索以“先投后股”“先用后付”等模式促進科技成果轉(zhuǎn)化，引導金融機構(gòu)加大對合成生物制造企業(yè)的信貸支持力度。
7. 呼應常德合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引育需求，第七條措施引育創(chuàng)新人才。支持常德引進兩院院士、國家級科技領軍人才，支持企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士后科研工作站，支持在常高校相關學科專業(yè)和學位授權(quán)點建設，支持建設職業(yè)技能實訓基地、實踐基地，開展“新八級工”試點，開展特級技師等高技能人才職業(yè)技能等級認定。
8. 關注常德合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展在用地、能源、環(huán)保等方面的需求，第八條措施加強要素保障。提出支持對合成生物制造企業(yè)所在園區(qū)調(diào)擴區(qū)，支持建設虛擬電廠等新型電力系統(tǒng)模式，多措并舉降低用電成本，推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，加快安全生產(chǎn)“三同時”審查手續(xù)辦理速度。
9. 關注常德合成生物產(chǎn)業(yè)在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保障、審批等方面的問題，第九條強調(diào)構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立申報協(xié)調(diào)機制和綠色通道，對產(chǎn)品市場準入實行快速審評、審批，支持外省完成的產(chǎn)品研究資料、注冊檢驗及臨床試驗資料予以互認，建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制。
10. 第十條強化組織實施保障，強化省市聯(lián)動、部門協(xié)同，定期研究和協(xié)調(diào)解決合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加大省級相關專項資金的支持力度，把合成生物制造產(chǎn)業(yè)作為重點投入領域，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、重要事項以“一事一議”的方式予以支持。
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