為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，將“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)具體化、工程化、項(xiàng)目化，持續(xù)增強(qiáng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和核心競爭力，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2022〕4號(hào))(以下簡稱“實(shí)施方案”)。
一、起草背景及過程
2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南，要求湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。省第十二次黨代會(huì)緊緊圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大實(shí)事”，提出要打造一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群、具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
近年來，省委省政府始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取有力舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群制度，書記、省長帶頭聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，培育形成了3個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、14個(gè)千億級(jí)行業(yè)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)12年居全國第一，全球50強(qiáng)湖南占4席。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)建成行業(yè)唯一國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，電力機(jī)車市場份額世界第一。中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)國內(nèi)市場占有率超過75%，電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等產(chǎn)業(yè)形成了具有湖南特色的比較優(yōu)勢(shì)。二是培育了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。堅(jiān)持大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，在制造業(yè)領(lǐng)域培育形成千億企業(yè)4家、百億企業(yè)38家。2021年新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8個(gè)、國家級(jí)“小巨人”企業(yè)162家，均居全國前十、中部前列。華菱鋼鐵集團(tuán)營收首破2000億元，三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、中車株機(jī)、藍(lán)思科技等企業(yè)行業(yè)影響力增強(qiáng)。三是突破了一批核心技術(shù)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和工業(yè)“五基”，開展“十大科技攻關(guān)”項(xiàng)目、“100個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)突破行動(dòng)，推進(jìn)高性能碳纖維、半導(dǎo)體集成電路成套設(shè)備等重大攻關(guān)。2021年突破基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件495項(xiàng)，相繼下線全球最大噸位起重機(jī)、全球最大風(fēng)電動(dòng)臂塔機(jī)等一批大國重器。四是建設(shè)了一批“五好”園區(qū)。聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺(tái)落實(shí)“1+3”政策體系和“20條”政策措施，育企業(yè)、興園區(qū)、強(qiáng)配套，2021年園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)5.9萬億元、增長14.5%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達(dá)69.1%，邵陽、永州經(jīng)開區(qū)晉升國家級(jí)園區(qū)。
重實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目，已成為全省上下的共識(shí)共為。省委全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議、省“兩會(huì)”和省政府常務(wù)會(huì)議等全省性重要會(huì)議均作出具體部署。制造強(qiáng)省“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年全省制造業(yè)領(lǐng)域要形成5個(gè)萬億行業(yè)、20個(gè)以上千億產(chǎn)業(yè)、5個(gè)以上千億企業(yè)。省政府工作報(bào)告明確提出2022年要實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，升級(jí)建設(shè)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目、做優(yōu)生態(tài)，對(duì)全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作出周密部署安排。
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，省工信廳成立了工作專班起草《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》起草工作完成后，省政府辦公廳迅速召集了20個(gè)省直部門進(jìn)行專題討論。先后三輪向省直部門和市州征求意見、收集情況，根據(jù)省第十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神做了進(jìn)一步修改完善。方案于2022年1月5日經(jīng)省人民政府第130次常務(wù)會(huì)議原則通過，于2022年1月12日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》明確，要按照省市縣分級(jí)推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目、做優(yōu)生態(tài)。即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，省級(jí)培育一批萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批千億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批百億級(jí)項(xiàng)目;市級(jí)培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批百億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批十億級(jí)項(xiàng)目;縣級(jí)培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批十億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。
《實(shí)施方案》主要包括總體要求、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等五個(gè)部分。
總體要求是：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，按照省市縣分級(jí)推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目、做優(yōu)生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和核心競爭力。
總體目標(biāo)是：通過5年左右的努力，到2025年全省培育6個(gè)左右萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一批8000億級(jí)、5000億級(jí)持續(xù)培育梯隊(duì);培育8個(gè)以上千億級(jí)企業(yè)，形成一批800億級(jí)、500億級(jí)持續(xù)培育梯隊(duì);實(shí)施80個(gè)左右百億級(jí)項(xiàng)目。其中，利用3年左右時(shí)間，形成5個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，8000億級(jí)、5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育梯隊(duì)基本形成;培育6個(gè)以上千億級(jí)企業(yè)，形成一批800億級(jí)、500億級(jí)企業(yè)持續(xù)培育梯隊(duì);實(shí)施60個(gè)左右百億級(jí)項(xiàng)目。
主要任務(wù)是：分類分級(jí)打造產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)培育工程，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造支持一批、強(qiáng)化配套協(xié)作壯大一批、依托“五好”園區(qū)聚集一批、推動(dòng)融合發(fā)展培育一批，分級(jí)打造萬億級(jí)、千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“四個(gè)一批”企業(yè)培育工程，鞏固提升做強(qiáng)一批、招大引強(qiáng)落地一批、扶持壯大培育一批、兼并重組打造一批，分級(jí)打造培育千億級(jí)、百億級(jí)、十億級(jí)企業(yè)。實(shí)施“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)工程，轉(zhuǎn)型升級(jí)催生一批、招商引資引進(jìn)一批、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化一批、優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批、依靠資源建設(shè)一批，分級(jí)推進(jìn)百億級(jí)、十億級(jí)、億級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。
保障措施是：通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作銜接、加大政策扶持、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、加強(qiáng)調(diào)度督促、營造推進(jìn)氛圍等舉措，在組織機(jī)制、政策引導(dǎo)和要素保障上，凝聚推動(dòng)“萬千百”工程奮進(jìn)力量，確保取得預(yù)期的工作成效。
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