今年5月21日，國務院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務部正式批復同意在我省設立海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)，合作區(qū)為“一區(qū)三園”，包括岳陽產業(yè)園(湖南城陵磯新港區(qū))、湘潭產業(yè)園（湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和郴州產業(yè)園（郴州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)），我省成為全國第五個獲批設立海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)的省份。為更好的建設好湖南海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)，9月15日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于加快海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)（湖南）建設的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕58號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：
一、《實施意見》出臺的背景
加強海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)建設是中央推進兩岸經(jīng)貿融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家“十四五”規(guī)劃明確的兩岸經(jīng)貿交流三大合作平臺之一。前期，全國已批復了廣西、湖北、四川和江西四省。我省自2019年啟動申報工作，經(jīng)過兩年的努力爭取，國務院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務部研究同意湖南設立海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)，批復要求我省結合實際，抓緊制定出臺切實可行的貫徹實施措施及意見。省委、省政府高度重視產業(yè)合作區(qū)的建設。省委書記、省人大常委會主任許達哲批示：“積極推進‘一區(qū)三園’建設，促進兩岸產業(yè)融合發(fā)展和務實交流合作”。省委副書記、省長毛偉明和副省長何報翔批示：“省臺辦牽頭，會同發(fā)改、工信、商務及岳陽、湘潭、郴州三市盡快制定實施方案”。根據(jù)中央文件的要求和省領導的批示精神，省委臺辦牽頭起草了《實施意見》，主要經(jīng)歷了文件起草、研究討論、意見征求、修改完善和合法性審查階段。
二、《實施意見》的意義
《實施意見》出臺的意義主要表現(xiàn)在：一是促進湘臺兩地經(jīng)濟社會融合發(fā)展。海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)（湖南）建設將圍繞中心、服務大局，把合作區(qū)打造成共享大陸市場，落實中央惠臺政策、深化對臺交流合作、探索湘臺融合發(fā)展的重要窗口，在湘臺兩地產業(yè)合作、人員交流、社會融合上起到示范和引領作用。二是推進湖南落實“三高四新”戰(zhàn)略和高質量發(fā)展。充分發(fā)揮臺資企業(yè)制造技術先進、創(chuàng)新能力強、國際化程度高的優(yōu)勢，積極引導臺商臺企參與我省“十四五”建設，牢牢抓住雙循環(huán)新格局、湖南自貿區(qū)發(fā)展等重大機遇，有效對接我省“三高四新”戰(zhàn)略，吸引臺灣優(yōu)質產業(yè)、核心科技企業(yè)和精英人才來湘發(fā)展，助力全省高質量跨越式發(fā)展。三是促進兩岸經(jīng)貿交流合作模式創(chuàng)新。充分利用海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)這一平臺，整合兩岸經(jīng)濟資源，發(fā)揮彼此產業(yè)優(yōu)勢，加強與島內主要行業(yè)公會、行業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作機制。同時，積極與國內試點省份和沿海臺資企業(yè)集中區(qū)域加強對接，實現(xiàn)合作區(qū)建設聯(lián)動。
三、《實施意見》的主要內容和特色
《實施意見》是海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)建設的指導意見。《實施意見》明確了目標任務，落實了責任分工，統(tǒng)籌了三個產業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，給予了合作區(qū)建設必要的政策支持，對于合作區(qū)高質量、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。《實施意見》分總體要求、主要任務、組織實施三個部分。
一是在總體要求方面。《實施意見》明確了指導思想：深入落實中央對臺工作部署和習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，對標“五好”園區(qū)建設要求，以推動湘臺產業(yè)鏈供應鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺兩地產業(yè)合作，推動合作區(qū)高質量發(fā)展。力爭到2025年，合作區(qū)內新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數(shù)量達到300家，臺灣前百大企業(yè)入駐產業(yè)合作區(qū)達到20家以上，臺資企業(yè)產值較2020年翻一番。
二是在主要任務方面。《實施意見》立足三大產業(yè)園發(fā)展實際，圍繞優(yōu)化產業(yè)布局、加大對臺招商、促進創(chuàng)新合作等九個方面制定了加快海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)建設重點任務。從優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策支持、做好金融服務，為臺資企業(yè)打通堵點、解決難點、消除痛點，營造產業(yè)合作區(qū)優(yōu)良投資環(huán)境等方面明確具體的任務和相關措施。
三是在組織實施方面。為了有效推進合作區(qū)的建設和發(fā)展，《實施意見》從加強組織領導、落實主體責任、強化監(jiān)督管理三個方面提出了保障措施。
《實施意見》主要有四個方面的特色：一是突出定位。圍繞打造惠臺政策落實的示范區(qū)、打造產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、打造全國新發(fā)展格局的示范區(qū)、打造推進海峽兩岸組織創(chuàng)新的示范區(qū)的四個定位，著力建設在全國有特色、有影響的兩岸產業(yè)合作園區(qū)。明確各產業(yè)園之間圍繞特色產業(yè)，推動差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。二是突出服務。圍繞臺商臺企關注的焦點問題做好服務，為園區(qū)內臺資項目提供更多支持，爭取產業(yè)政策、資金項目向產業(yè)合作區(qū)傾斜。三是突出融合。堅持湘臺融合發(fā)展，為廣大在湘臺胞特別是臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多舞臺，分享發(fā)展機遇。加強與臺灣科技產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)方面的融合發(fā)展，讓臺資企業(yè)積極融入國內經(jīng)濟大循環(huán)。四是突出統(tǒng)籌。建立產業(yè)合作區(qū)工作協(xié)調機制。省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務廳和湘潭、岳陽、郴州三市，根據(jù)《實施意見》，進一步細化任務、落實責任。三個園區(qū)加強互動互聯(lián)、互學互鑒、形成推動合作區(qū)建設的工作合力。
湖南省人民政府臺灣事務辦公室
2021年10月8日
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