《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，旨在健全我省畜牧業(yè)發(fā)展支持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省提供有力支撐。現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障肉品供應(yīng)安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況，同時(shí)支撐保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題還依然存在，畜牧業(yè)提質(zhì)增效基礎(chǔ)仍不牢固。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào))，對(duì)推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。我省適時(shí)制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，既是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件精神，又是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省的重要舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，緊密結(jié)合我省實(shí)際，廣泛凝聚共識(shí)，征求并吸納了16個(gè)省直有關(guān)部門(mén)和14個(gè)市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)意見(jiàn)，為今后一個(gè)時(shí)期我省畜牧業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共十二條。
第一條為總體工作要求，主要明確我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求，以及到 2025 年、2030 年的目標(biāo)任務(wù)。
第二至九條為重點(diǎn)工作，主要是我省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，即：著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，突出抓好湘南區(qū)、長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中湘西區(qū)4個(gè)優(yōu)質(zhì)湘豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)，完善畜禽良種繁育體系，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣、大型龍頭企業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步提升現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系；深入推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)全鏈條融合、全環(huán)節(jié)增值；持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。抓好以種養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。支持有機(jī)肥還田、糞肥機(jī)械化施用。鼓勵(lì)第三方企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)法就地消納的畜禽糞污進(jìn)行集中處理。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理；建立健全動(dòng)物防疫體系。落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)洗消設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，加快構(gòu)建全程可追溯體系，持續(xù)開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
第十至十二條為保障措施，主要是保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，加大財(cái)政保障與金融服務(wù)力度，保障市場(chǎng)肉品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)指標(biāo)要求和措施針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，可量化、可考核，又體現(xiàn)了鮮明的湖南特色。具備以下四個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
1.堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位。繼續(xù)強(qiáng)化畜牧大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞優(yōu)質(zhì)湘豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提出到2025年全省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值新增1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元的發(fā)展目標(biāo)。
2.堅(jiān)持特色鮮明的分區(qū)布局。結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“優(yōu)質(zhì)湘豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”延續(xù)湘豬規(guī)劃確定的四大區(qū)域，發(fā)展以湘南地區(qū)為重點(diǎn)的外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)區(qū)、以長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn)的地方優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖和肉類(lèi)精深加工區(qū)、以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)、以湘中湘西地區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。“特色畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展6個(gè)優(yōu)勢(shì)家禽產(chǎn)業(yè)帶、5個(gè)優(yōu)勢(shì)牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)突出的全產(chǎn)業(yè)鏈打造。在建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)上，明確繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展新一輪畜禽遺傳資源調(diào)查。培育瘦肉型豬核心種源，擺脫生豬種源進(jìn)口依賴(lài)，支持建設(shè)核心育種場(chǎng)和戰(zhàn)略種源基地。在大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖上，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育年產(chǎn)值100億元以上的養(yǎng)殖大縣、年生豬出欄100萬(wàn)頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造以生豬為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)大型規(guī)模場(chǎng)全程機(jī)械化。在加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送上，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。在推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工比重，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，打造“湘字號(hào)”品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)湖湘畜禽產(chǎn)品出湘出境。在畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展上，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，防止養(yǎng)殖環(huán)境污染。
4.堅(jiān)持政策保障的鮮明導(dǎo)向。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了省市縣人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，明確了防疫、產(chǎn)品質(zhì)量體系上隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管要求，并在用地、財(cái)政和金融等方面出臺(tái)了一系列政策措施，切實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在保障用地方面，將畜牧業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，明確可以使用一般耕地，并簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。加大林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及配套設(shè)施(天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外)。在財(cái)政保障方面，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、畜禽生產(chǎn)與屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽種業(yè)育繁推體系建設(shè)、畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系和畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的支持。明確落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策，落實(shí)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補(bǔ)助和工傷保險(xiǎn)政策。在金融服務(wù)方面，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展畜禽活體、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款。擴(kuò)大生豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場(chǎng)育肥豬政策性保險(xiǎn)做到“愿保盡保”，積極推進(jìn)各地開(kāi)展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。在保障肉品供應(yīng)上，建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)，緩解豬周期。
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