2021年6月7日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱為《實施方案》），從2021年1月1日起實施。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景
2020年6月，中央研究印發(fā)了《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號），在規(guī)范中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的同時，要求省級制定實施方案，合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。省委省政府對這項改革高度重視，將其列入全面深化改革的重要事項。
為貫徹落實中央關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，我省結(jié)合公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點和本地區(qū)實際，在對省與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理、細(xì)化分類的基礎(chǔ)上，就基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五個方面的財政事項，明確劃分了省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，正式印發(fā)了《實施方案》。
二、《實施方案》出臺意義
推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，既是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容，是深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革的重要支撐，更是各級政府切實提供公共文化服務(wù)、全面推動文化建設(shè)的有力保障。《實施方案》在保持公共文化領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對公共文化領(lǐng)域各項財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了全面劃分，進(jìn)一步明確了各級財政部門承擔(dān)的支出責(zé)任，將有利于健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財政文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。
三、《實施方案》主要內(nèi)容
主要從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等五個方面，劃分公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。一是基本公共文化服務(wù)方面，包括基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放、其他基本公共文化服務(wù)事項等財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。二是文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面，主要包括公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面，主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。四是文化交流方面，主要包括對外及對港澳臺文化交流合作、海外中國文化中心建設(shè)等財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。五是能力建設(shè)方面，主要包括公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、公共文化管理等財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
四、《實施方案》配套措施
《實施方案》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實支出責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)改革和修訂完善制度等四個方面的保障措施，要求各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理劃分公共文化領(lǐng)域市級與所轄區(qū)、財政非省直管縣政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任。同時要按規(guī)定做好本級預(yù)算安排，通過統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出績效導(dǎo)向，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共文化服務(wù)質(zhì)量。
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