一、起草背景
《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件的有效期為5年，超過期限需繼續(xù)執(zhí)行的，要按有關(guān)規(guī)定重新公布。《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕24號，以下簡稱24號文件)已5年期滿，其中有關(guān)參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收主體等規(guī)定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)改革和政策要求不相適應(yīng)，需作調(diào)整。
二、起草過程
一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家政策文件。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)和《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號)等有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會把握國家政策的精神實(shí)質(zhì)，為文件起草奠定了政策基礎(chǔ)。二是全面梳理我省現(xiàn)行政策。對符合現(xiàn)行國家政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留;對不適應(yīng)新形勢新要求，與現(xiàn)行規(guī)定不符的，予以修改。三是開展調(diào)查研究。及時(shí)了解他省做法，學(xué)習(xí)江西、安徽等中部地區(qū)經(jīng)驗(yàn);主動加強(qiáng)部門溝通，與省財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等單位就政府補(bǔ)貼、困難群體代繳、保費(fèi)征繳職能等問題進(jìn)行研究;召開市縣專題座談會，摸清底數(shù)，把握基層訴求。3月以來，我們共收到反饋意見28條，其中采納或部分采納23條，5條因與國家的政策不適應(yīng)，未予采納。今年10月，根據(jù)各方意見對文稿進(jìn)行了修改，報(bào)省司法廳進(jìn)行合法性和公平性審查。11月，文稿呈報(bào)省人民政府。12月，忠明副省長召集部門會議，進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。12月28日，湖南省人民政府第94次常務(wù)會議審議通過《實(shí)施意見》。12月31日，印發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2020〕19號)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》總體保持了24號文件的框架和內(nèi)容，主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、參保范圍、基金籌集、建立個(gè)人賬戶、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接、基金管理和運(yùn)營、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)、金融服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳等13個(gè)方面。重點(diǎn)就貫徹新精神新要求、銜接新政策新制度、吸收新經(jīng)驗(yàn)新做法、適應(yīng)新形勢等方面，進(jìn)行了完善。修訂的主要內(nèi)容如下：
(一)調(diào)整了最低繳費(fèi)檔次。將普通參保人最低繳費(fèi)檔次由每人每年100元調(diào)整至200元，困難群體最低繳費(fèi)繼續(xù)保留100元。調(diào)整理由：一是國家有要求。國家文件明確，地方應(yīng)考慮城鄉(xiāng)居民收入增長情況，調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。湖南省農(nóng)村居民年人均可支配收入由2009年的4910元增長至2019年的15395元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之提高。另一方面，根據(jù)國家對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的部署，按“四個(gè)不摘”要求，困難群體繳費(fèi)保留100元的檔次。二是外省有經(jīng)驗(yàn)。目前，全國除云南省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市之外，其他省市區(qū)均提高了最低繳費(fèi)檔次。中部省份，除江西最低繳費(fèi)檔次為300元，其他為200元。三是結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。我省個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金人均2.64元/月，占養(yǎng)老金總額的2.32%;政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均110.99元/月，占97.68%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平結(jié)構(gòu)失衡，需要通過政府引導(dǎo)提高繳費(fèi)檔次的方式，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。考慮到城鄉(xiāng)居民承受能力和繳費(fèi)意愿，《實(shí)施意見》將普通參保人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至200元。
(二)調(diào)整了年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。為激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保，長繳費(fèi)，不斷保，對累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年(不含補(bǔ)繳年限)的，每增加1年繳費(fèi)，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金由1元增加至2元。
(三)調(diào)整了征收主體。按照國家和省里對社會保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)一部署，調(diào)整了部門職責(zé)分工。人社部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)以及參保登記管理、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、保險(xiǎn)關(guān)系注銷和轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)受理繳費(fèi)申報(bào)和保費(fèi)征收等工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)安排政府補(bǔ)助資金，按規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶等工作。民政部門主要負(fù)責(zé)提供低保、特困人員以及火化死亡人員有關(guān)信息等工作。殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)提供重度殘疾人和其他貧困殘疾人有關(guān)信息等工作。
(四)調(diào)整的其他方面。一是擴(kuò)大了參保范圍。為維護(hù)港澳臺居民在內(nèi)地居住人員的社會保險(xiǎn)合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參保范圍增加了“在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民”。二是優(yōu)化了經(jīng)辦服務(wù)。根據(jù)國家部署要求，采取委托代征方式拓寬繳費(fèi)渠道，村(居)委會協(xié)辦人員增加“費(fèi)款代收”職責(zé)，切實(shí)解決運(yùn)用智能技術(shù)困難群體繳費(fèi)問題。明確戶籍遷移前滿60周歲人員，由原戶籍地負(fù)責(zé)其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放。三是體現(xiàn)了困難群眾的傾斜。根據(jù)國家規(guī)定，“十四五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村和城市低保對象時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
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