為實施好科教強省和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點)教育質(zhì)量，我省制定出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理的意見》(以下簡稱《意見》)。
一、《意見》出臺的背景
鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，是實施科教強省戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，我省著力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但是，在一些貧困、邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，仍然存在一些辦學(xué)條件差、師資水平低的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，需要進一步優(yōu)化布局，加強建設(shè)和管理。近兩年來，省委省政府高度重視農(nóng)村教育工作，要求切實辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。為貫徹落實省委省政府對加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的要求，研究出臺了《意見》。
二、《意見》出臺的主要依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號)提出：推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)提出了加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的具體要求和措施。《意見》的制定出臺，堅持既符合國家現(xiàn)行政策又體現(xiàn)我省實際的原則。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共分七個部分，提出了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，對優(yōu)化學(xué)校布局提出了原則要求;從改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量、強化師資建設(shè)、建立保障機制四個方面提出了具體的工作舉措。另外，為了適應(yīng)新時代要求，方便各地實施，制定了《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》作為附件。
1.關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局和撤并。一是關(guān)于學(xué)校布局的原則。按照國家文件的精神提出“原則上小學(xué)1-3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時;4-6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定”。二是關(guān)于撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》中有明確要求，涉及到小規(guī)模學(xué)校撤并的，要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，原則上只針對生源極少的學(xué)校。考慮到我省各地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程情況不同，對學(xué)校撤并條件不宜過于細(xì)化，應(yīng)由各地因地制宜確定，不搞一刀切。
2.關(guān)于辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。優(yōu)化布局后擬繼續(xù)保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要切實建好辦好，提高質(zhì)量。一是要達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，在優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局、科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要全部達(dá)到《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。二是要落實各項政策。《意見》從經(jīng)費投入、辦學(xué)條件建設(shè)、信息化建設(shè)、師資配備、教師待遇、教師培養(yǎng)、教師交流、教學(xué)改革、結(jié)對幫扶、教研等方面提出了具體舉措，全方位保障小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。
3.關(guān)于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍建設(shè)。提高師資水平，是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵。文件從教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、招聘、待遇、職稱等多方面提出了加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍建設(shè)的舉措。
4.關(guān)于推進工作的保障措施。一是設(shè)置專項資金進行獎補。根據(jù)各地優(yōu)化學(xué)校布局工作情況，對工作力度大、優(yōu)化效果好的縣市進行一次性獎補。對在辦學(xué)工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，予以表彰獎勵。二是強化督導(dǎo)檢查。省級教育督導(dǎo)部門適時開展小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專項督導(dǎo)。將小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作予以推進。將加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)納入真抓實干督查激勵措施。
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