湖南省旅館業治安管理辦法

（2023年12月28日湖南省人民政府令第320號公布） 

 

第一條　為了加強旅館業治安管理，規范旅館業經營行為，促進旅館業健康發展，維護社會公共利益和旅館、住宿人員的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業治安管理辦法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱旅館，是指按日或者小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的經營場所，包括賓館、飯店、旅店、公寓式酒店、客棧、招待所、家庭式旅館、電競酒店、鄉村（旅游）民宿以及提供住宿服務的洗浴、度假等經營場所。

第三條　縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內的旅館業治安管理工作。縣級以上人民政府商務、市場監督管理、衛生健康、文化和旅游、住房和城鄉建設、消防救援等部門按照職責分工做好旅館業管理的相關工作。

第四條　申請開辦旅館，應當先取得市場監督管理部門核發的營業執照，再向所在地公安機關申領特種行業許可證，方準開業。

申請特種行業許可證應當符合下列條件：

（一）具有合法、固定、客房相對集中的經營場所；

（二）具有必要的治安防范設施；

（三）具有符合要求的住宿信息采集、上傳條件；

（四）具有健全的安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第五條　申請特種行業許可證，應當向公安機關提交下列材料：

（一）申請表；

（二）營業執照；

（三）經營場所房屋產權證明或者使用權證明，租賃經營的還應當提供租賃合同；

（四）治安防范設施、安全管理制度、治安保衛組織或者安全保衛人員相關材料；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

第六條　申請特種行業許可證實行告知承諾制。申請人應當向所在地的縣級以上人民政府公安機關申請特種行業許可證，作出符合旅館開辦條件的承諾，提交規定的材料，并對其承諾和材料的真實性負責。

公安機關對申請人提交的材料進行審查；申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場予以許可。公安機關應當根據旅館的開辦條件，10個工作日內對作出承諾的旅館進行核查。發現申請人實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政許可決定。

申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，公安機關應當自受理申請之日起20個工作日內，根據旅館的開辦條件，對旅館進行檢查。經檢查符合旅館開辦條件的，應當予以許可。

第七條　旅館變更名稱、經營地址、法定代表人、經營負責人等其他重要登記事項或者歇業、歇業后重新開業的，應當自市場監督管理部門變更登記之日起3個工作日內，向公安機關備案，公安機關應當及時審查，作出變更。

旅館終止營業的，應當向公安機關申請辦理特種行業許可證注銷手續。

第八條　旅館法定代表人、經營負責人是旅館的治安責任人，對旅館的治安管理和治安防范工作負責，并履行以下職責：

（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實治安防范措施；

（二）建立工作人員名錄，如實登記工作人員身份信息和聘用、離職信息；

（三）接受公安機關的治安防范知識培訓、指導和治安檢查；

（四）提高工作人員法律意識，定期開展業務培訓；

（五）采取有效措施維護住宿人員人身、財產安全，防止發生違法犯罪行為。

第九條　旅館應當落實消防安全主體責任，履行消防安全職責，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效。營業期間不得進行電氣焊、使用明火，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

第十條　旅館接待住宿人員住宿應當登記。登記時，應當查驗住宿人員身份證件，如實登記住宿人員的姓名、有效身份證件種類和號碼以及入住房號、時間等信息；住宿人員為境外人員的，還應當登記其國籍（地區）、出生日期等信息。登記的信息應當通過旅館業治安管理信息系統或者采取其他措施實時傳送到公安機關。

旅館應當在顯著位置明示住宿人員的義務。

第十一條　旅館應當在前臺、出入口、主要通道等公共區域安裝符合標準規范要求的公共安全視頻圖像信息系統，且設置顯著的提示標識，并確保正常運行。視頻圖像信息資料保存期限不得少于30日。

禁止在客房、衛生間、浴室等非公共區域安裝視頻監控設備。

第十二條　旅館應當建立治安巡查制度，采取樓面巡查、出入口巡查與視頻巡查等方式，制作巡查和治安隱患整改記錄。值班工作人員應住宿人員要求開啟房門，應當事先核對住宿人員身份。

第十三條　旅館客房區與其他對外營業區域應當分隔；確實無法分隔的，應當在客房區通道配備工作人員值守，防止非住宿人員未經登記進入客房區。

旅館應當建立訪客登記制度，對進入旅館客房的訪客，應當事先征得住宿人員的同意，并登記其有效身份證件信息。

第十四條　旅館及其工作人員不得實施下列行為：

（一）強迫他人接受住宿或者其他服務；

（二）為身份不明、拒不提供身份證件、人證不符的人提供住宿服務；

（三）利用旅館從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動；

（四）為違法犯罪提供條件，或者為違法犯罪人員通風報信，包庇、縱容、隱瞞違法犯罪活動；

（五）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

第十五條　旅館及其工作人員應當保守住宿人員信息和公共安全視頻圖像信息系統錄入的住宿人員圖像信息秘密，除國家有權機關依法調取以外，不得泄露。

旅館向有關部門、單位或者個人提供住宿人員相關情況的應當進行登記。

第十六條　住宿人員應當遵守下列規定：

（一）提供本人有效身份證件，配合旅館查驗、登記相關信息；

（二）遵守旅館規章制度，愛護旅館財物；

（三）不得私自留他人住宿或者轉讓床位；

（四）不得將易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，以及匕首、三棱刮刀、彈簧跳刀等管制器具帶入旅館；

（五）不得酗酒滋事、大聲喧嘩、制造噪聲干擾他人工作或者休息；

（六）不得在旅館內進行賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。

第十七條　旅館及其工作人員發現有下列情形之一的，應當立即報告公安機關：

（一）住宿人員拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件，以及境外住宿人員身份證件種類和真偽難以辨別的；

（二）住宿人員攜帶第十六條第（四）項中的危險物質、管制器具的；

（三）住宿人員有犯罪嫌疑或者被公安機關通緝的；

（四）旅館發生刑事、治安案件的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十八條　旅館接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況，并記錄備查。

有下列情形之一的，旅館及其工作人員應當立即報告所在地公安機關，同時采取相應安全保護措施，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人：

（一）未成年人身體受傷、醉酒、意識不清，疑似存在被毆打、麻醉、脅迫等情形的；

（二）成年人攜未成年人入住，不能說明身份關系或者身份關系明顯不合理的；

（三）異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒有合理解釋的；

（四）其他可疑情況。

旅館應當在顯著位置明示未成年人入住提醒事項。

第十九條　旅館業協會應當加強行業規范和自律，指導和督促經營者及其工作人員依法履行治安義務，配合公安機關實施行業治安管理，引導和促進行業規范有序發展。

第二十條　電子商務平臺經營者應當規范、引導旅館經營者公平參與市場競爭，加強誠信建設。對申請進駐電子商務平臺的旅館，電子商務平臺經營者應當核驗、登記其特種行業許可證、地址、聯系方式以及法定代表人、經營負責人的身份信息等，并建立登記檔案。

電子商務平臺經營者應當配合公安機關對旅館發布房源、接受預訂等服務開展治安管理。

第二十一條　公安機關應當履行下列職責：

（一）指導、監督旅館建立并落實治安管理制度和治安防范措施；

（二）依法對旅館治安安全進行監督檢查，建立旅館治安管理信息檔案；

（三）依法及時查處發生在旅館的違法犯罪行為；

（四）組織、指導旅館開展治安防范知識培訓；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第二十二條　消防救援部門應當對旅館遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，依法查處消防安全違法行為。公安派出所依法可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，發現嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉鎮人民政府或者街道辦事處和通報消防救援部門。對公安機關移送的重大火災隱患，消防救援部門應當依法及時接收。

第二十三條　公安機關對旅館業的治安管理實行信用等級管理制度，將旅館業信用等級情況及時告知經營者，并通過政府網站等形式向社會公布，為公眾查詢提供便利。

第二十四條　公安機關人民警察到旅館執行公務時，應當主動出示人民警察證件，嚴格依法辦事，不得從事與職務無關的活動。

公安機關人民警察開展治安檢查，應當盡量避免或者減少對旅館正常經營活動的影響，依法保護公民個人隱私和商業秘密。

第二十五條　違反本辦法第四條第一款規定，未取得特種行業許可證擅自經營旅館的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以取締，并依法處罰。

第二十六條　違反本辦法規定，旅館及其工作人員有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對旅館處1000元以上5000元以下罰款：

（一）公共安全視頻圖像信息系統在營業期間未正常運行，或者視頻圖像信息資料的保存期限少于30日的；

（二）未按照要求落實治安巡查制度的；

（三）未按照要求落實訪客登記制度的。

第二十七條　旅館及其工作人員違反本辦法第十五條規定，泄漏住宿人員信息秘密的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；造成住宿人員損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條　本辦法自2024年3月1日起施行。