湖南省教育廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省委教育工委省教育廳
主管社會(huì)組織管理的通知
湘教發(fā)〔2025〕27號(hào)
HNPR—2025—03009
各市州教育（體）局、普通高等學(xué)校、委廳主管各社會(huì)組織、委廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各服務(wù)單位：
近年來(lái)，委廳積極推動(dòng)省級(jí)教育類(lèi)社會(huì)組織不斷提升服務(wù)質(zhì)效，在助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但從巡視巡察、審計(jì)檢查的結(jié)果來(lái)看，委廳主管的個(gè)別社會(huì)組織在遵守法律法規(guī)、加強(qiáng)黨建工作、規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面仍存在一些問(wèn)題，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)委廳主管社會(huì)組織管理工作通知如下。
一、完善監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”和“管業(yè)務(wù)也要管社會(huì)組織的業(yè)務(wù)”“管業(yè)務(wù)必須強(qiáng)監(jiān)管”的原則，建立委廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，廳辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室按業(yè)務(wù)職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的工作機(jī)制。其中，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室負(fù)責(zé)社會(huì)組織的日常監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括對(duì)社會(huì)組織的成立、變更、年檢、注銷(xiāo)等事項(xiàng)進(jìn)行前置審查，不得授權(quán)委廳直屬服務(wù)單位（直屬參公事業(yè)單位除外）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。人事處負(fù)責(zé)委廳機(jī)關(guān)及委廳管理的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部（含退休干部）在社會(huì)組織兼職的審核管理；會(huì)同業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室對(duì)委廳主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選進(jìn)行審核把關(guān)，糾治委廳主管社會(huì)組織違規(guī)發(fā)放酬金行為。財(cái)務(wù)建設(shè)處、國(guó)際交流處、工委組織部、工委宣傳部等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)會(huì)同業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室，指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織的財(cái)務(wù)（含規(guī)范收費(fèi)行為）、資產(chǎn)和審計(jì)工作、涉外活動(dòng)、黨組織建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作等。委廳主管社會(huì)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查。
二、強(qiáng)化前置審查機(jī)制。申請(qǐng)成立省級(jí)教育類(lèi)社會(huì)組織的，由辦公室負(fù)責(zé)受理。除應(yīng)具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定的條件外，還需事先征得相關(guān)處室同意作為業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室。辦公室將會(huì)同相關(guān)處室進(jìn)行合理性和必要性審核，報(bào)廳黨組會(huì)議研究同意后按程序報(bào)批。
辦理年度檢查、換屆申請(qǐng)和注銷(xiāo)登記的，向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室提交申請(qǐng)材料。業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室會(huì)同辦公室、人事處、財(cái)務(wù)建設(shè)處、工委組織部等處室審核，報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室分管領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序?qū)徟渲凶N(xiāo)登記需報(bào)委廳主要領(lǐng)導(dǎo)審定。
辦理變更登記名稱(chēng)、住所、業(yè)務(wù)范圍、法人代表、注冊(cè)資金、章程等事項(xiàng)的，向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室提交申請(qǐng)材料，由業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室根據(jù)變更內(nèi)容會(huì)同辦公室等相關(guān)處室審核，報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口處室分管領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序申請(qǐng)變更登記。
非委廳主管社會(huì)組織申請(qǐng)變更登記為委廳主管的，由辦公室負(fù)責(zé)受理。辦公室會(huì)同相關(guān)處室審核后，報(bào)廳黨組會(huì)研究確定。對(duì)標(biāo)教育部主管社會(huì)團(tuán)體的組織架構(gòu)，綜合考慮我省教育改革發(fā)展實(shí)際，原則上變更為現(xiàn)有委廳主管社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)。
委廳主管社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定按期進(jìn)行換屆，在會(huì)員（代表）大會(huì)召開(kāi)前3個(gè)月，向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室報(bào)送本屆常務(wù)理事會(huì)或理事會(huì)通過(guò)的換屆大會(huì)籌備方案；大會(huì)召開(kāi)前1個(gè)月，向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室提交換屆相關(guān)材料；業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室受理材料后，按程序報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。提前或延期換屆的，須經(jīng)社會(huì)組織常務(wù)理事會(huì)或理事會(huì)討論通過(guò)，向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室提出申請(qǐng)并說(shuō)明原因，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室商相關(guān)處室審核同意后，按程序報(bào)省民政廳審批。換屆提前或延期時(shí)間最長(zhǎng)一般不超過(guò)一年。
三、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人人選審核把關(guān)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，委廳主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)政治可靠，并具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，在本行業(yè)本領(lǐng)域有較強(qiáng)的代表性和影響力。受到誡勉、組織處理、組織處置、黨紀(jì)政務(wù)處分等尚在影響期內(nèi)或者期滿(mǎn)影響使用的，涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等立案審查調(diào)查處理的，不得提名為負(fù)責(zé)人人選。
擬任秘書(shū)長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人的候選人名單，應(yīng)在會(huì)員（代表）大會(huì)召開(kāi)前3個(gè)月，由業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室商社會(huì)組織提出（涉及委廳機(jī)關(guān)及直屬單位干部，還需商人事處），經(jīng)分管業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室委廳領(lǐng)導(dǎo)審核后（涉及委廳機(jī)關(guān)及直屬單位干部，還需報(bào)分管人事委廳領(lǐng)導(dǎo)），報(bào)委廳主要領(lǐng)導(dǎo)審批。委廳主管社會(huì)組織的法人代表和會(huì)長(zhǎng)人選還需由人事處商業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室報(bào)廳黨組會(huì)研究。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室和社會(huì)組織通知候選人按照干部管理權(quán)限履行干部兼職審批手續(xù)。為避免擔(dān)任社會(huì)組織職務(wù)過(guò)多過(guò)濫，推薦委廳主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選時(shí)，行政機(jī)關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)不超過(guò)1個(gè)，非行政機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)選舉產(chǎn)生，未經(jīng)我廳審核的負(fù)責(zé)人人選不得提交會(huì)議選舉。委廳主管社會(huì)組織日常管理混亂造成嚴(yán)重后果的，委廳可對(duì)其負(fù)責(zé)人提出調(diào)整、撤換意見(jiàn)，該組織須按程序進(jìn)行討論表決。
四、切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。建立健全黨組織，社會(huì)組織常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員中，凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。社會(huì)組織的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層黨組織基本任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，發(fā)揮政治核心作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，提高社會(huì)組織拒腐防變能力。委廳主管社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或工作人員有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
五、依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。委廳主管社會(huì)組織對(duì)開(kāi)展的活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，要嚴(yán)格按照章程規(guī)定和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)持非營(yíng)利性，并接受委廳監(jiān)督管理。委廳主管社會(huì)組織應(yīng)在每年3月底前將年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室（其中涉外活動(dòng)須同時(shí)報(bào)國(guó)際交流處），經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開(kāi)展。非委廳主管社會(huì)組織在教育領(lǐng)域開(kāi)展全省性活動(dòng)應(yīng)提前將活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室審核備案。委廳機(jī)關(guān)及直屬單位干部可參加委廳主管社會(huì)組織（含需承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)）舉辦的相關(guān)活動(dòng)，并給予指導(dǎo)和監(jiān)督。原則上不參加非委廳主管社會(huì)組織舉辦的相關(guān)活動(dòng)，確因工作需要，按程序報(bào)批后方可參加。其中，委廳分管領(lǐng)導(dǎo)需報(bào)委廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意，機(jī)關(guān)處室、直屬服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，其他干部報(bào)處室或直屬單位主要負(fù)責(zé)人同意。機(jī)關(guān)及直屬單位干部參加社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)時(shí)不得違規(guī)收取勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)和禮品禮金等。
委廳主管社會(huì)組織的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2022〕3號(hào)）和《關(guān)于清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)的通知》（湘辦發(fā)電〔2024〕15號(hào)）等文件的有關(guān)要求。開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)提前向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室提交申請(qǐng)，經(jīng)人事處會(huì)簽后，按程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范等活動(dòng)。嚴(yán)禁向評(píng)選對(duì)象收取或者變相收取任何費(fèi)用。
委廳主管社會(huì)組織收費(fèi)行為應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號(hào)）等文件要求，自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)收取論文評(píng)審費(fèi)、課題管理費(fèi)、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)、職業(yè)資格認(rèn)定費(fèi)等費(fèi)用。各地各校、機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位不得以行政資源為社會(huì)組織亂收費(fèi)行為提供便利或庇護(hù)。
對(duì)不履行社會(huì)組織職能、不規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)的，委廳將在全省教育系統(tǒng)通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況給予“基本合格”“不合格”的年檢審查意見(jiàn)。各地各校、機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織涉教育活動(dòng)的甄別，不得組織或參與其開(kāi)展的違規(guī)活動(dòng)，不得為違規(guī)活動(dòng)站臺(tái)或“代言”，有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索將按管理權(quán)限移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）。
六、落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。委廳主管社會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)《湖南省社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理辦法》（湘民發(fā)〔2022〕1號(hào)），建立重大事項(xiàng)和重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，履行重大事項(xiàng)報(bào)告程序，在涉及重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接受大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等方面，主動(dòng)向業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室報(bào)告，業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室商相關(guān)處室后按程序報(bào)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室分管委廳領(lǐng)導(dǎo)審定。主管社會(huì)組織發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的；產(chǎn)生矛盾、糾紛，導(dǎo)致本組織工作不能正常開(kāi)展的；違反法律、法規(guī)，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的；發(fā)生有重大影響的訴訟活動(dòng)的；主要負(fù)責(zé)人死亡、失聯(lián)、被采取強(qiáng)制措施的；以及其他緊急突發(fā)情況等，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委廳報(bào)告。
各地各高校、委廳主管各社會(huì)組織、機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求。原印發(fā)的《湖南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)教育類(lèi)社會(huì)組織管理的通知》（湘教發(fā)〔2021〕4號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范委廳及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職管理的通知》中內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各學(xué)?；饡?huì)、本科院校校友會(huì)、高職高專(zhuān)院校校友會(huì)、高級(jí)中學(xué)校友會(huì)的歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍按照湘教發(fā)〔2021〕4號(hào)文件執(zhí)行。需承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照國(guó)家和省委省政府關(guān)于脫鉤不脫管的有關(guān)要求進(jìn)行管理；其他省級(jí)教育類(lèi)社會(huì)組織的管理按照湘教發(fā)〔2021〕4號(hào)文件的有關(guān)要求執(zhí)行。
本通知自2025年9月6日起施行，有效期5年。
附件：省級(jí)教育類(lèi)社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)處室
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