湖南省數據局等五部門印發《關于促進湖南省
企業數據資源開發利用的實施方案》的通知
湘數據資源〔2025〕8號
HNPR—2025—34001
各市州數據局、黨委網信辦、工業和信息化局、公安局、國資委：
為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實《國家數據局等部門關于促進企業數據資源開發利用的意見》（國數資源〔2024〕125號），省數據局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省國資委制定了《關于促進湖南省企業數據資源開發利用的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
湖南省數據局
湖南省委網信辦
湖南省工業和信息化廳
湖南省公安廳
湖南省國資委
2025年8月27日
關于促進湖南省企業數據資源開發利用的實施方案
為貫徹落實《關于促進企業數據資源開發利用的意見》（國數資源〔2024〕125號），推進湖南省企業數據資源開發利用，充分釋放企業數據資源價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化數據要素市場化配置改革為主線，健全企業數據權益實現機制，立足湖南“三高四新”美好藍圖，結合國家數據要素綜合試驗區建設任務，圍繞先進制造、文化旅游、科技創新、醫療健康、人工智能、北斗規模應用等重點產業領域，分類推進企業數據資源開發利用和流通交易，提升企業競爭力，賦能產業轉型升級。
到2027年，建成全國領先的企業數據資源開發利用高地，形成企業數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”的高質量發展態勢，數據持有權、使用權、經營權結構性分置探索取得明顯進展，企業數據權益保護機制完善，全省建成5個數據產業創新聯合體，打造100個數據企業應用場景優秀案例，形成1000個高質量數據集，打造2000個典型數據產品，建立50個數據產業公共服務示范平臺，建設重點數據企業培育庫，建立健全數據企業培育發展機制，初步形成各類企業融通發展的產業生態，建成企業數據標準體系、治理體系、安全防護體系、價值評估體系。
二、健全企業數據權益實現機制
（一）探索實施數據確權模式。出臺數據產權登記管理暫行辦法，鼓勵數據要素型企業參與國家數據要素綜合試驗區建設，探索企業數據持有權、使用權和經營權結構性分置。在長株潭都市圈等地區試點，形成數據產權登記審查指南、衍生數據認定標準等，有序在其他市州推廣實施。（省數據局、省司法廳牽頭，省直有關單位、長沙市、株洲市、湘潭市人民政府按職責分工負責）
（二）完善數據權益保護措施。支持企業依法開展開發利用、資產入表等數據相關活動，并保障其經營收益等合法權益，鼓勵企業開展數據流通以促進數據產品服務創新與價值發揮。建立健全數據權益流轉及爭議處理機制，推動企業變動時相關權利義務依法同步轉移。（省數據局牽頭，各相關部門、各市州人民政府按職責分工負責）
（三）健全企業數據收益分配機制。鼓勵企業間探索以協議約定等形式確定數據持有權人、加工權人、經營權人按合理比例獲取收益，保障各權利主體依法依規享有收益的權利。依托區塊鏈等技術，存證記錄數據產品和服務在價值形成過程中相關主體的實際貢獻，核定對應收益。企業承接政府及公共事業系統建設運維產生或獲取的數據資源，在開展開發利用工作時，須遵守相關法規及協議。（省數據局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
三、培育企業數字化競爭力
（四）大力提升企業數據治理能力。在規模以上企業試點設立首席數據官，負責健全數據資源管理機制，開展數據安全管理認證、個人信息保護認證，系統診斷數據治理短板，提升治理成效。支持企業運用智能技術工具及可信數據空間等技術形態，嚴格遵循國家數據分類分級與個人信息保護相關法規，采取差異化安全合規管理舉措，優化同類數據處理的內部合規審批程序，強化數據流轉分析與風險監測，推動數據安全流轉與開發利用。（省數據局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（五）促進企業創新發展。支持工業制造、文化旅游、交通運輸、現代農業等領域龍頭企業加快數字化轉型，構建企業數據資源體系，探索建設行業可信數據空間，接入省公共數據流通利用基礎設施，實現企業數據資源和公共數據資源融合開發利用，創新開發利用新模式。運用好“數據要素×”大賽湖南分賽，促進與產業深度對接，推動企業數據協同復用、融合創新。（省數據局牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
四、賦能傳統產業轉型升級
（六）推進產業鏈協同創新。落實構建湖南省“4×4”現代化產業體系建設要求，推進政策激勵、標準制定和資源整合，支持工程機械、文化旅游、新能源與人工智能等重點行業龍頭企業及規模企業發揮引領作用，構建行業可信數據空間，促進行業內大中小企業數據共享共用。推進重點行業中小型企業使用行業可信數據空間，開展跨行業、跨領域數據流動和融合利用。加強數據管理和應用，將數據創新應用成效納入科技創新考核體系，引導企業數據開發利用，挖掘和釋放數據資產價值，探索構建產業大數據體系，賦能產業升級，形成促進產業鏈協同創新的長效機制。（省數據局、省國資委牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（七）提升企業供數服務能力。鼓勵互聯網平臺企業創新數據運營模式，開發決策參考、風險管理等數據產品和服務。鼓勵互聯網平臺企業參與企業、行業、城市可信數據空間建設，支持其數據產品和服務賦能相關應用場景。鼓勵和培育“小巨人”產業互聯網平臺發展，加強與物流、金融、信息科技等生產性服務平臺加強協作。（省數據局、省工業和信息化廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（八）助力中小企業用數創新。鼓勵運用湖南省公共數據流通利用基礎設施，開設企業數據服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理等工作提供數據支撐。鼓勵高校、科研機構、行業協會、行業龍頭企業、互聯網平臺企業等建設行業共性數據資源庫，為中小企業提供數據資源、算法、工具、模型等普惠性數據服務。鼓勵行政事業單位依法采購提供公共服務和履行職責所需的數據產品和服務，探索發放數據券、算法券和算力券，降低中小企業治數用數成本。（省數據局、省工業和信息化廳、省財政廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
五、培育湖南特色數據產業生態
（九）完善湖南特色產業培育機制。推動制定湖南省數據要素型企業認定實施辦法等制度，構建數據企業梯度培育體系。制定數據產業發展促進政策，推進“數商回湘”計劃。圍繞數據密集型產業需求，推進數智融合技術創新。創新政企合作模式，促進公共數據與企業數據在重點場景的融合應用。完善科學數據開放機制，推動科學數據有序開放，激發企業創新動力。（省數據局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（十）建設湖南省人工智能領域數據產業高地。出臺促進數據標注產業政策，支持長沙國家數據標注基地建設，發揮行業協會、產業聯盟等組織作用，推動建立數據開放社區，參與編制或制定一批數據標注產業國家標準、行業標準和地方標準，支持開源數據集建設。深化“人工智能+”應用，會同工業制造、醫療健康、科學教育、交通運輸、金融服務、自然資源等行業主管部門和重點行業領域，推進行業高質量數據集建設，豐富合成數據供給，支撐垂類大模型開發，打造一批示范帶動性強的人工智能創新應用。（省數據局、省工業和信息化廳牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（十一）探索湖湘文化和科技深度融合。全力打造“文化+科技”融合創新平臺，支持企業參與開發文化裝備創新中心、文化大數據中心、音視頻算料交易平臺等公共服務平臺，建設“大湘西民族文化數據庫”“湖湘紅色文化數據庫”等湖湘文化數字資源庫。營造文化科技創新生態，支持建設湖南數字博物館，整合全球數字館藏資源，構建創作者共享社區，推動文物IP的二次開發。支持文創領軍企業開展基礎研究和前沿技術探索，在馬欄山視頻文創產業園探索構建“音視頻數字資產保護與交易”示范樣板。（省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省數據局、各市州人民政府按職責分工負責）
六、營造開放透明發展環境
（十二）健全數據流通利用服務體系。鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發展數據經紀、數據托管、爭議仲裁、數據保險、風險評估等新業態、新模式，提升流通利用供需匹配效率。支持企業開展數據交易、數據合作、數據服務等多種流通利用模式探索，激發數據要素市場活力。推動工程機械、文化旅游、醫療健康等行業主管部門制定完善行業數據標準規范，推進元數據、主數據等基礎性、通用性數據標準建設。鼓勵專業機構提供企業數據治理和質量評價服務，促進提升數據資源質量。健全數據資源價值評估服務體系，支持企業從推動業務增長和創新發展出發，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑。（省數據局牽頭，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（十三）擴大數據領域高水平開放。鼓勵企業參加國際數據領域學術交流活動，加強與國際組織和其他國家數據治理機構的交流與合作。支持企業積極參與國際數據治理規則和技術標準制定，鼓勵湖南自貿區和中非經貿深度合作先行區推進數據跨境流動，為全球數據資源共享開發、產業創新合作創造條件。支持企業與境外高校、科研機構開展數據領域聯合研究和人才培養。（省數據局、省商務廳牽頭，省直有關單位按職責分工負責）
（十四）提升數據安全合規治理效能。建立健全企業數據開發利用聯管聯治機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境，強化部門協調和省市協同。針對新技術應用和新模式新業態，在長株潭都市圈探索建立“沙盒監管”機制，并逐步在全省推廣。發揮湖南省數據要素協會紐帶作用，加強與其他行業協會常態化溝通，推動制定行業數據分類分級標準，健全數據資源開發利用安全技術規范，降低企業數據合規治理成本。落實數據安全管理、個人信息保護認證制度。加強數據安全合規審計和對數據領域違法行為的監管，強化行業自律建設，營造公平競爭、規范有序的市場環境。（省委網信辦、省公安廳、省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）
七、做好統籌協調組織保障
相關部門應加強工作統籌，建立協調機制解決制約企業數據開發利用的難題。構建“高校+職教+繼續教育”的數據人才培養體系，鼓勵龍頭企業與高校深化產教融合，重點培養數據治理、數據安全、人工智能訓練、數據標注等專業人才，發展壯大數據要素型企業。發揮政府基金作用，重點培育數據服務專業機構，扶持企業數字化轉型和數據開發利用；推進試點示范引導，支持企業開展安全合規治理，建設可信數據空間，提升企業數據應用能力，營造良好發展環境。（省數據局牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
本方案自2025年10月1日起施行，有效期5年。
湘公網安備：43010302000524號
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