湖南省教育廳等五部門
關(guān)于印發(fā)《湖南省教育亂收費(fèi)責(zé)任追究
暫行辦法》的通知
湘教發(fā)〔2025〕24號
HNPR—2025—03006
各市州教育（體）局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、新聞出版局，各高等學(xué)校，省教育廳各直屬單位：
現(xiàn)將《湖南省教育亂收費(fèi)責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
湖南省教育廳
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省財政廳
湖南省市場監(jiān)管局
湖南省新聞出版局
2025年7月9日
湖南省教育亂收費(fèi)責(zé)任追究暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)強(qiáng)化教育收費(fèi)治理體系和治理能力建設(shè)，常態(tài)化開展教育亂收費(fèi)治理，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為，切實保障受教育者及其監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校的合法權(quán)益，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《湖南省價格監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，緊密結(jié)合我省教育收費(fèi)實際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所提及的教育收費(fèi)是指依法應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)政府或政府授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案，或者各級政府及其授權(quán)機(jī)關(guān)下發(fā)文件明確的教育領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等項目。
第二章 責(zé)任追究范圍
第三條 各級行政機(jī)關(guān)、學(xué)校及其負(fù)責(zé)人（或舉辦者及實際控制人）、直接責(zé)任人違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，按照本辦法實施責(zé)任追究。構(gòu)成違紀(jì)違法的，追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四條 對教育亂收費(fèi)行為，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，可采取以下多種方式實施責(zé)任追究：
（一）限期整改與費(fèi)用退還。要求責(zé)任主體在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并退還違規(guī)收取的費(fèi)用。違反《中華人民共和國價格法》《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》相關(guān)規(guī)定的，還需按照法律法規(guī)要求予以相應(yīng)的行政處罰。
（二）嚴(yán)控價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。對違反價費(fèi)管理規(guī)定的單位，視情節(jié)輕重嚴(yán)控實行政府管價的學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教材價格制定及調(diào)整幅度、頻次等。
（三）取消評先評優(yōu)資格。在一定期限內(nèi)，禁止責(zé)任主體參與全省教育系統(tǒng)各類評先評優(yōu)活動。
（四）扣減財政補(bǔ)助資金。根據(jù)亂收費(fèi)行為的嚴(yán)重程度，按一定比例扣減責(zé)任主體的財政補(bǔ)助資金。
（五）扣減招生計劃與限制辦學(xué)。對違規(guī)學(xué)校視情況扣減招生計劃，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令暫停招生。
（六）約談提醒。由相關(guān)主管部門對責(zé)任主體進(jìn)行約談，指出問題所在，提出整改要求和期限，并形成約談記錄。
（七）書面檢查。要求責(zé)任主體就亂收費(fèi)問題向相關(guān)部門提交書面檢查材料，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因、認(rèn)識錯誤的嚴(yán)重性，并提出具體整改措施和承諾。
（八）通報。通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，對責(zé)任主體的亂收費(fèi)行為進(jìn)行公開通報。
（九）誡勉談話。由紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級主管部門對責(zé)任主體進(jìn)行誡勉談話。
（十）組織處理。根據(jù)情節(jié)輕重，按程序?qū)ω?zé)任主體采取調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織處理措施。
（十一）黨紀(jì)政務(wù)處分。對于構(gòu)成違紀(jì)違法的責(zé)任主體，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。
（十二）依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對涉嫌犯罪的責(zé)任主體，及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，確保法律的嚴(yán)肅性。
（十三）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
以上處理方式既可以單獨(dú)運(yùn)用，也可根據(jù)實際情況合并使用，以達(dá)到有效治理教育亂收費(fèi)的目的。
第五條 各級教育行政部門和其他相關(guān)部門違反教育收費(fèi)管理和監(jiān)督規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）擅自設(shè)立、批準(zhǔn)教育收費(fèi)項目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍的；
（二）亂罰款、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制捐資以及以辦教育為名向?qū)W生集資、借款、攤派的；
（三）將不應(yīng)向?qū)W生收取的費(fèi)用交由學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或社會組織向?qū)W生收取的；
（四）向?qū)W校攤派任務(wù)、打招呼，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生征訂教材教輔、課外讀物、報紙雜志，購買校服、學(xué)具教具、平板電腦或注冊教育APP等收費(fèi)行為的；
（五）違規(guī)推薦教輔材料，包括未按照規(guī)定程序推薦、在我省中小學(xué)教輔材料評議公告目錄外推薦、一個學(xué)科每個版本推薦1套以上教輔材料的；違規(guī)讓第三方進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料的；在中小學(xué)教材發(fā)行中搭售中小學(xué)教輔材料的；
（六）包辦代替校服采購、規(guī)定校服購買套數(shù)，違規(guī)指定校服生產(chǎn)商或違規(guī)招投標(biāo)確定生產(chǎn)商，利用購買校服謀利的;
（七）違規(guī)審批進(jìn)校園事項，對社會化服務(wù)事項、數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園監(jiān)管缺位的；
（八）對所屬學(xué)校的亂收費(fèi)行為放任不管或者監(jiān)管不力，造成不良后果的；
（九）有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策的其他情形的。
第六條 學(xué)校（含幼兒園）違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）擅自設(shè)立或拆解收費(fèi)項目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍的，或惡意競爭采取各種方式變相無序降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者減免收費(fèi)的;
（二）對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目仍然繼續(xù)執(zhí)收的；
（三）不按規(guī)定公示收費(fèi)依據(jù)、項目或標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）不按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票的；
（五）公辦學(xué)校違反“收支兩條線”規(guī)定，未將行政事業(yè)性收費(fèi)上繳國庫的，非營利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，不按規(guī)定在有關(guān)主管部門備案的賬戶使用，營利性民辦學(xué)校收入不納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶的；
（六）不按規(guī)定向?qū)W生結(jié)算、不退還多收取的代收費(fèi)，或未執(zhí)行自愿和非營利原則，在收取代收費(fèi)項目中獲取差價的；
（七）中小學(xué)校違規(guī)開展補(bǔ)課亂收費(fèi)，聯(lián)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展小語種、體藝類課程培訓(xùn)收費(fèi)；
（八）通過與基金會、中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會組織或者關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行交易的形式，收取或變相收取與招生入學(xué)掛鉤的“建校費(fèi)”“擇校費(fèi)”“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”“信息費(fèi)”“坑班費(fèi)”“捐資助學(xué)款”等行為；
（九）中小學(xué)校直接或者通過家委會（含班委會，下同）等，違規(guī)要求學(xué)生或家長購買平板電腦、教材、教輔資料、報紙雜志、商業(yè)保險或者收取設(shè)備、軟件使用費(fèi)的；向?qū)W生提供網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、空調(diào)安裝、教室室內(nèi)布置等服務(wù)并收取相關(guān)費(fèi)用的；攤派或收取飲水費(fèi)、教室空調(diào)費(fèi)、校園安全保衛(wèi)等費(fèi)用的；
（十）強(qiáng)迫或誘導(dǎo)學(xué)生訂購教輔資料的，包括但不限于以“補(bǔ)充練習(xí)”“校本教輔”等名義變相增加目錄外教輔的；以“教學(xué)需要”等名義強(qiáng)制學(xué)生購買教輔，將教輔使用情況與學(xué)生評價、教師考核等掛鉤的；超出規(guī)定的學(xué)科、年級范圍征訂教輔或同一學(xué)科重復(fù)征訂多種教輔的；以家委會名義統(tǒng)一組織購買、使用教輔或默許、指使家委會代行教輔征訂職責(zé)的；以課堂講解、作業(yè)布置、微信群聊等方式暗示、誘導(dǎo)學(xué)生到指定書店、網(wǎng)店或書商處購買教輔或與供應(yīng)商達(dá)成排他性約定的；違規(guī)協(xié)助第三方通過公眾號、二維碼、家長群等發(fā)送教輔征訂鏈接或支付信息，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制開展線上代購、拼單等變相征訂的；在征訂教材或目錄內(nèi)教輔時，搭售練習(xí)冊、試卷、課外讀物、文具等無關(guān)商品；
（十一）校服征訂價實不符，頻繁更換款式，導(dǎo)致學(xué)生原有校服無法繼續(xù)使用，被迫重復(fù)購買的；校服采購流程不規(guī)范，違規(guī)“定點(diǎn)”“定商標(biāo)”，利用購買校服謀利的；通過年級服、班服、文化衫等巧立名目方式，變相統(tǒng)一配置校服以外服裝并從中謀利的；
（十二）義務(wù)教育階段學(xué)校直接或者通過家委會（含班委會），強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取課后服務(wù)費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取課后服務(wù)費(fèi)，坐收坐支課后服務(wù)費(fèi)，不落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的課后服務(wù)減免政策，違規(guī)減免教師子女課后服務(wù)費(fèi)，不按規(guī)定清退課后服務(wù)結(jié)余資金的；
（十三）食堂違反公益性原則，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，收取或變相收取管理費(fèi)的；學(xué)校違規(guī)從學(xué)生食堂盈利的；超范圍列支伙食成本，伙食費(fèi)結(jié)余違規(guī)開支；違反自愿原則強(qiáng)制學(xué)生繳納伙食費(fèi)；收取伙食費(fèi)轉(zhuǎn)入個人賬戶或公款私存的；未按規(guī)定公示食堂經(jīng)營情況的；虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)或營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金，學(xué)生營養(yǎng)餐采購管理中亂收費(fèi)牟利的；
（十四）學(xué)校以開展軍訓(xùn)、研學(xué)旅行、夏令營等方式，變相高收費(fèi)的；
（十五）大中專院校跨學(xué)年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，中小學(xué)、幼兒園跨學(xué)期收取學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）、住宿費(fèi)，不執(zhí)行退費(fèi)政策或不按規(guī)定時限辦理學(xué)生退費(fèi)手續(xù)的；
（十六）民辦中小學(xué)和民辦大中專院校不履行學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)報審或報備程序擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校不按規(guī)定向社會公示收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園在保教費(fèi)外以開辦特長班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名另行收費(fèi)的；
（十七）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策亂收費(fèi)的。
第七條 高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校違反教育收費(fèi)管理規(guī)定，除上述第六條涉及高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校規(guī)定的行為外，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）高等學(xué)校收取轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)或以調(diào)整專業(yè)為名變相收費(fèi)，非學(xué)分制學(xué)校收取重修費(fèi)的；
（二）以校企合作辦學(xué)名義違規(guī)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)收取實習(xí)費(fèi)、實訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)等行為；通過虛假宣傳、與學(xué)歷教育掛鉤等方式誘導(dǎo)或強(qiáng)迫學(xué)生參加培訓(xùn)收費(fèi)，將培訓(xùn)費(fèi)與學(xué)費(fèi)捆綁收取等問題；
（三）未將高等學(xué)歷繼續(xù)教育所有收入納入學(xué)校預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一核實、統(tǒng)一管理，違規(guī)委托其他機(jī)構(gòu)或個人代收代繳學(xué)費(fèi)和上繳前分配。校外教學(xué)點(diǎn)自立收費(fèi)名目搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)，且學(xué)校未采取有效措施防范并及時整改的。在實施繼續(xù)教育的過程中，通過混淆學(xué)歷教育方式與中介機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)服務(wù)亂收費(fèi)的；
（四）學(xué)校和實習(xí)單位違反規(guī)定向?qū)W生收取實習(xí)押金、代教費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、崗位實習(xí)報酬提成、管理費(fèi)、實習(xí)材料費(fèi)、就業(yè)服務(wù)費(fèi)或者其他形式的實習(xí)費(fèi)用；
（五）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策亂收費(fèi)的。
第八條 各有關(guān)單位和個人若存在截留、擠占、挪用行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)等行為，必須追究責(zé)任。
第九條 對于違反第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定的責(zé)任主體，由宣傳、發(fā)展和改革、教育、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)予以處理，具體職責(zé)分工見省教育廳等五部門《關(guān)于印發(fā)湖南省治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議議事規(guī)程的通知》（湘教發(fā)〔2021〕38號）。同時，情節(jié)嚴(yán)重的，對于相關(guān)責(zé)任人，在年度考核、職務(wù)晉升和職稱評審、崗位聘用、實施獎懲等方面嚴(yán)格限制，并依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。對于違規(guī)學(xué)校，上級教育主管部門要嚴(yán)肅追究學(xué)校的直接責(zé)任及同級教育主管部門的監(jiān)管責(zé)任，給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽(yù)稱號等處罰。在清退違法所得時，應(yīng)明確清退方式、時間節(jié)點(diǎn)和監(jiān)督機(jī)制，確保退費(fèi)工作落到實處。按照《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十條 有下列情形之一的，應(yīng)從重或加重處理，并追究教育行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限和程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（一）發(fā)生嚴(yán)重教育亂收費(fèi)行為，引發(fā)群眾集訪或大規(guī)模重大負(fù)面輿情；
（二）同一學(xué)校亂收費(fèi)行為受到處理后，再次發(fā)生同類亂收費(fèi)行為；
（三）強(qiáng)迫、指使下屬工作人員亂收費(fèi)，情節(jié)惡劣的；
（四）抗拒檢查，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移資金以及私設(shè)“小金庫”的；
（五）違反規(guī)定將收費(fèi)所得用于提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎金實物、吃喝送禮、旅游等，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的；
（六）違反規(guī)定截留、擠占、挪用學(xué)校收費(fèi)收入，造成學(xué)校不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或停課。
第十一條 隱瞞、包庇、袒護(hù)教育亂收費(fèi)或者對舉報亂收費(fèi)行為進(jìn)行打擊報復(fù)的，對直接責(zé)任人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的教育亂收費(fèi)行為不制止、不查處、不糾正的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條 學(xué)校對家委會等類似組織監(jiān)管不力，導(dǎo)致家委會等類似組織成員違規(guī)收費(fèi)或履職不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究學(xué)校和相關(guān)工作人員的責(zé)任。
第三章 附 則
第十四條 其他教育機(jī)構(gòu)可參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 自2025年7月28日起施行，有效期2年。
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