湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)
HNPR—2019—01012
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷的城市軌道交通（含地鐵、磁浮、輕軌等）出行服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就保障全省城市軌道交通安全運(yùn)行提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建綜合治理體系、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理、強(qiáng)化公共安全防范、提升應(yīng)急處置能力、完善保障措施等，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保障體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)安全保障能力和水平。
二、明確責(zé)任分工，構(gòu)建綜合治理體系
（一）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)我省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)，擬訂運(yùn)營(yíng)管理政策規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；指導(dǎo)市州交通運(yùn)輸部門(mén)做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管等相關(guān)工作。
（二）省公安廳負(fù)責(zé)擬訂我省城市軌道交通反恐、防暴、治安、內(nèi)部保衛(wèi)等政策規(guī)定及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)市州、縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)做好城市軌道交通所在區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息收集、分析、研判、通報(bào)、預(yù)警等工作；監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位）做好進(jìn)站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作；指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)行業(yè)防恐怖標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)目標(biāo)單位防范工作管理要求。
（三）省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工履行安全工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（四）城市軌道交通所在地城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)市州人民政府）按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。要建立銜接高效、順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、單位共同做好安全運(yùn)行管理工作。對(duì)跨市州運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)市州人民政府要建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。
（五）運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)軌道交通安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要切實(shí)落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)
（一）科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)市州人民政府要樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃等，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，并與國(guó)家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃相銜接，通過(guò)交通樞紐實(shí)現(xiàn)便捷、高效換乘。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。
（二）同步建設(shè)。涉及公共安全和運(yùn)營(yíng)安全的設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中要設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門(mén)在城市軌道交通項(xiàng)目審批時(shí)要以書(shū)面形式征求同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和公安部門(mén)的意見(jiàn)。
（三）緊密銜接。要加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段的交接管理，設(shè)施設(shè)備和工程建設(shè)的質(zhì)量要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成等符合運(yùn)營(yíng)安全條件。車(chē)輛、信號(hào)、通信、自動(dòng)售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備）的使用，要充分考慮同一線路區(qū)段之間以及不同線路之間的兼容性和可靠性，滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估等相關(guān)規(guī)定。要規(guī)范城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理，有關(guān)市州人民政府應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)對(duì)安全保護(hù)區(qū)的安全狀況進(jìn)行日常巡查和管理，及時(shí)制止可能危害城市軌道交通設(shè)施及安全運(yùn)營(yíng)的行為，并報(bào)告相關(guān)行政主管部門(mén)。運(yùn)營(yíng)期間在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)作業(yè)，須按程序獲得運(yùn)營(yíng)單位同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。
四、建立健全制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管
有關(guān)市州人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管。以防范遏制重特大安全事故為重點(diǎn)，把“安全隱患清零”工作要求貫徹到安全管理的全過(guò)程、安全運(yùn)行的全環(huán)節(jié)、安全要素的全鏈條。
（一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。有關(guān)市州交通運(yùn)輸部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位要提前介入城市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按規(guī)定做好運(yùn)營(yíng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的交接管理。嚴(yán)格列車(chē)駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和強(qiáng)化行車(chē)值班員、行車(chē)調(diào)度員等重點(diǎn)崗位人員的職業(yè)水平評(píng)價(jià)。建立規(guī)范關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和電梯等特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)前期運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，聚焦車(chē)站、主變電（流）所、充電站、車(chē)輛基地、區(qū)間隧道、橋梁等區(qū)域及電梯等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、整治的閉環(huán)管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。有關(guān)市州交通運(yùn)輸部門(mén)要建立對(duì)運(yùn)營(yíng)單位安全運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管機(jī)制，加大汛期、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期等特殊時(shí)段的檢查力度，對(duì)重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦，確保及時(shí)處置到位。
（三）全面提升運(yùn)營(yíng)安全管理水平。運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全保障體系建設(shè)，切實(shí)做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急處置“五到位”，建立健全覆蓋城市軌道交通運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、全區(qū)域、各層級(jí)的管理制度，并報(bào)所在城市交通運(yùn)輸部門(mén)備案。有關(guān)市州交通運(yùn)輸部門(mén)要按規(guī)定向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和交通運(yùn)輸部報(bào)送新開(kāi)通線路初期運(yùn)營(yíng)前、正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料。建立完善運(yùn)營(yíng)重大故障和事故報(bào)告等制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管力量和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管效能，提升運(yùn)營(yíng)安全管理水平。發(fā)生城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故的，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求組織調(diào)查。
五、堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化公共安全防范
（一）強(qiáng)化公共安全責(zé)任落實(shí)。有關(guān)市州人民政府要切實(shí)加強(qiáng)日常公共安全監(jiān)管，規(guī)范安全檢查等工作。要厘清工作職責(zé)，明確有關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位在反恐等公共安全防范方面的職責(zé)，推廣“警企共建”“街企共建”等專(zhuān)群結(jié)合的綜治模式，構(gòu)建有關(guān)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位、街道、社區(qū)等多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系，扎實(shí)做好公共安全防范和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
（二）改進(jìn)完善安檢工作模式。運(yùn)營(yíng)單位要制定城市軌道交通公共安全防范和消防安全等管理制度，明確人員崗位職責(zé)，落實(shí)安全管理措施，及時(shí)配備、更新防范處置的設(shè)施設(shè)備。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)城市軌道交通公共區(qū)域的日常巡檢防控，對(duì)相關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行篩選、研判、核查、監(jiān)控，做到通報(bào)、預(yù)警和處置及時(shí)有效。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定實(shí)施安全檢查，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應(yīng)、以技防為主的安檢新模式。
六、完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急處置能力
有關(guān)市州人民政府要將城市軌道交通應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的應(yīng)急管理機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。鼓勵(lì)建立集中式的城市軌道交通線網(wǎng)指揮平臺(tái)，充分發(fā)揮指揮平臺(tái)線網(wǎng)運(yùn)行信息共享、一體化指揮調(diào)度、應(yīng)急協(xié)同處置等作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、消防演練。運(yùn)營(yíng)單位要建立完善綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定演練計(jì)劃，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
七、加大政策扶持，完善運(yùn)行保障體系
有關(guān)市州人民政府要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通安全可持續(xù)運(yùn)行的需求，建立以運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為主要指標(biāo)的績(jī)效考核機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果予以補(bǔ)助。要切實(shí)加強(qiáng)公安政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理，根據(jù)線路長(zhǎng)度、站點(diǎn)數(shù)量情況配足安保警力，建立警力配備隨線路發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。在有條件的地方，支持對(duì)城市軌道交通建設(shè)綜合規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。軌道交通綜合開(kāi)發(fā)用地的土地供應(yīng)和財(cái)稅監(jiān)管依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
有關(guān)市州人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。
湖南省人民政府辦公廳
2019年4月29日
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