中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革實施方案》的通知
湘辦發(fā)〔2019〕11號
各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位：
《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2019年4月29日
湖南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作和全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構隊伍建設，構建高效協(xié)調的運行機制，為推動湖南生態(tài)環(huán)境顯著改善，建設美麗湖南提供體制保障。
二、基本原則
——堅持問題導向。改革要有利于解決現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制的突出問題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調動各級黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。
——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制，強化生態(tài)環(huán)境保護督政職能，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。
——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級生態(tài)環(huán)境部門對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理，加強對生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調。與黨政機構改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革相銜接，與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，提升改革綜合效能。
三、主要任務
（一）強化各級黨委和政府及其相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任
1．落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質量改善情況作為黨政領導班子及領導干部考核評價的重要內容。
2．強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責。省生態(tài)環(huán)境部門對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構給予指導，對跨市州生態(tài)環(huán)境污染糾紛及較大以上生態(tài)環(huán)境案件進行調查處理。市州生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調。縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在市州生態(tài)環(huán)境部門授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。
3．明確相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任。各級要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。各級黨委和政府將相關部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導個人的重要內容。
（二）調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制
1．調整市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制。市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門，人員和工作經(jīng)費由市州承擔。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同市州黨委組織部門進行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提交市州人大任免；市州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。
組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領導班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類產業(yè)園區(qū)、管理區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據(jù)實際確定。
管理體制調整后，市縣級黨委和政府要建立生態(tài)環(huán)境部門與所在地黨委和政府及其部門干部隊伍橫向交流使用機制，注重對生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和選拔，實現(xiàn)干部使用的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
2．構建生態(tài)環(huán)境保護督察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構建設，開展生態(tài)環(huán)境保護日常督察和重點督察工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。根據(jù)省委安排，經(jīng)省政府授權，省生態(tài)環(huán)境部門對省直有關部門、市縣兩級黨委和政府及其相關部門生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及生態(tài)環(huán)境質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告。
3．調整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構調整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，名稱規(guī)范為“湖南省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心”，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領導班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負責人任市州生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應征求市州生態(tài)環(huán)境局意見。省級和駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，同時按要求指導和協(xié)助市州生態(tài)環(huán)境局做好有關執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測和指導縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應急監(jiān)測等相關工作。市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構。
4．強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系。按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范設置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構。市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對市州轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構進行整合，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構。
（三）規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設
1．加強生態(tài)環(huán)境機構規(guī)范化建設。解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局（分局），要結合黨政機構改革和事業(yè)單位分類改革，轉為行政機構、使用行政編制。
強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構和運營維護機構的管理。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，在領導分工中明確1名班子成員分管生態(tài)環(huán)境工作，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構接受縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的業(yè)務指導。積極探索村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護協(xié)管員制度。
2．加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。按照國家相關部署要求，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設。加強縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，妥善解決監(jiān)測機構改革中監(jiān)測資質問題。加強省市兩級核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，強化核與輻射環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。
3．加強黨組織建設。按照《中國共產黨黨組工作條例》有關要求，做好市州生態(tài)環(huán)境局和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局黨組設置工作。市州紀委監(jiān)委向市州生態(tài)環(huán)境局派駐的方式和機構設置事宜，由市州黨委、紀委監(jiān)委確定。
（四）建立健全高效協(xié)調的運行機制
1．建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關部門，研究本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合協(xié)調，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門承擔。
2．加強跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，有序整合監(jiān)管力量，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實施負面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。
3．建立生態(tài)環(huán)境部門與相關部門協(xié)作機制。市州生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要主動加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調聯(lián)動，為市縣兩級生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。目前未設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力不足的縣市區(qū)，其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務由市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況，通過健全完善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構來承擔，或由省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)助承擔。健全生態(tài)環(huán)境部門與有關部門單位聯(lián)動執(zhí)法、應急響應機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
4．建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機制。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境部門應將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其有關部門。
（五）確保新老體制平穩(wěn)過渡
1．穩(wěn)妥做好人員劃轉工作。結合黨政機構改革與機構隸屬關系調整，相應劃轉機構編制和人員，各級黨委和政府要研究出臺政策措施，妥善解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩(wěn)定。
2．妥善處理資產債務。依據(jù)有關規(guī)定開展資產清查，做好賬務清理和清產核資。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產損益，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要按照有關規(guī)定，報同級財政部門核實并經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產隨機構走的原則，做好資產劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。
3．調整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決，各級財政要全額保障相關單位預算安排。縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局作為市州生態(tài)環(huán)境局派出機構后，要按照經(jīng)費保障標準不低于現(xiàn)有水平的原則，核定縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門支出基數(shù)隨機構調整劃轉到市州。人員待遇按屬地化原則辦理。各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內結合實際確定。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市州、縣市區(qū)黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負責，建立議事協(xié)調機制，執(zhí)行改革政策措施，審定相關配套工作方案，協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題。
（二）建立工作機制。省直有關部門要及時研究出臺相關改革方案和配套政策，積極推動各項改革措施貫徹落實。機構編制調整、制定省本級生態(tài)環(huán)境保護責任清單等工作由省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究辦理；干部管理和黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；人員調整劃轉、招錄招聘及人事檔案移交等工作由省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；經(jīng)費保障、資產和債權債務劃轉、執(zhí)法保障經(jīng)費資金和部門預算調整等工作由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；環(huán)境監(jiān)測機構檢驗檢測資質認定證書變更工作由省市場監(jiān)管局負責辦理；省審計廳、省國家保密局、省檔案局按照職責做好改革期間審計、保密、檔案移交指導工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要按要求做好檔案處置和移交工作。
（三）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
本實施方案印發(fā)后1個月內，省直相關部門要完成相關工作方案的制定，按程序報批實施；各市州要完成工作方案的制定，經(jīng)市州黨委和政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案。
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