中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革實施方案》的通知
湘辦發(fā)〔2019〕11號
各市州委，各市州人民政府，省直機關(guān)各單位：
《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2019年4月29日
湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作和全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運行機制，為推動湖南生態(tài)環(huán)境顯著改善，建設(shè)美麗湖南提供體制保障。
二、基本原則
——堅持問題導(dǎo)向。改革要有利于解決現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制的突出問題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。
——強化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制，強化生態(tài)環(huán)境保護督政職能，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級生態(tài)環(huán)境部門對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理，加強對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與黨政機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革相銜接，與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，提升改革綜合效能。
三、主要任務(wù)
（一）強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任
1．落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。
2．強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)。省生態(tài)環(huán)境部門對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市州生態(tài)環(huán)境污染糾紛及較大以上生態(tài)環(huán)境案件進行調(diào)查處理。市州生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在市州生態(tài)環(huán)境部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。
3．明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。各級要制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。各級黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度績效考核，考核結(jié)果作為評價部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人的重要內(nèi)容。
（二）調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理體制
1．調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門，人員和工作經(jīng)費由市州承擔(dān)。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同市州黨委組織部門進行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市州人大任免；市州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。
組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管理區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據(jù)實際確定。
管理體制調(diào)整后，市縣級黨委和政府要建立生態(tài)環(huán)境部門與所在地黨委和政府及其部門干部隊伍橫向交流使用機制，注重對生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和選拔，實現(xiàn)干部使用的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
2．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護督察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境保護日常督察和重點督察工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)。根據(jù)省委安排，經(jīng)省政府授權(quán)，省生態(tài)環(huán)境部門對省直有關(guān)部門、市縣兩級黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告。
3．調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，名稱規(guī)范為“湖南省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心”，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負(fù)責(zé)人任市州生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求市州生態(tài)環(huán)境局意見。省級和駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，同時按要求指導(dǎo)和協(xié)助市州生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和指導(dǎo)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。
現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等相關(guān)工作。市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
4．強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系。按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)。市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對市州轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行整合，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。
（三）規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)
1．加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局（分局），要結(jié)合黨政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、使用行政編制。
強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)分工中明確1名班子成員分管生態(tài)環(huán)境工作，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和人員，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的機構(gòu)接受縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極探索村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護協(xié)管員制度。
2．加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)。按照國家相關(guān)部署要求，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。加強省市兩級核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化核與輻射環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。
3．加強黨組織建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)要求，做好市州生態(tài)環(huán)境局和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局黨組設(shè)置工作。市州紀(jì)委監(jiān)委向市州生態(tài)環(huán)境局派駐的方式和機構(gòu)設(shè)置事宜，由市州黨委、紀(jì)委監(jiān)委確定。
（四）建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
1．建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的相關(guān)部門，研究本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)。
2．加強跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，有序整合監(jiān)管力量，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實施負(fù)面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。
3．建立生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作機制。市州生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為市縣兩級生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。目前未設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力不足的縣市區(qū)，其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市州生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際情況，通過健全完善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來承擔(dān)，或由省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門單位聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
4．建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機制。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其有關(guān)部門。
（五）確保新老體制平穩(wěn)過渡
1．穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。結(jié)合黨政機構(gòu)改革與機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)機構(gòu)編制和人員，各級黨委和政府要研究出臺政策措施，妥善解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩(wěn)定。
2．妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)規(guī)定，報同級財政部門核實并經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走的原則，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
3．調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決，各級財政要全額保障相關(guān)單位預(yù)算安排。縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局作為市州生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)后，要按照經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)有水平的原則，核定縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門支出基數(shù)隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市州。人員待遇按屬地化原則辦理。各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)責(zé)，建立議事協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題。
（二）建立工作機制。省直有關(guān)部門要及時研究出臺相關(guān)改革方案和配套政策，積極推動各項改革措施貫徹落實。機構(gòu)編制調(diào)整、制定省本級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單等工作由省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究辦理；干部管理和黨的機構(gòu)設(shè)置工作由省委組織部、省直機關(guān)工委、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄招聘及人事檔案移交等工作由省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；經(jīng)費保障、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障經(jīng)費資金和部門預(yù)算調(diào)整等工作由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定證書變更工作由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理；省審計廳、省國家保密局、省檔案局按照職責(zé)做好改革期間審計、保密、檔案移交指導(dǎo)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要按要求做好檔案處置和移交工作。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律。扎實做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
本實施方案印發(fā)后1個月內(nèi)，省直相關(guān)部門要完成相關(guān)工作方案的制定，按程序報批實施；各市州要完成工作方案的制定，經(jīng)市州黨委和政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案。
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