供給側(cè)改革:破舊立新 動(dòng)能轉(zhuǎn)換
——“牢記囑托，湖南行動(dòng)”系列報(bào)道之三
2016年3月8日，習(xí)近平總書記到十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)參加審議，囑托湖南要抓好“三個(gè)著力”，其中第一個(gè)著力就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，打贏這場(chǎng)硬仗。
近年來，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育新動(dòng)能，發(fā)力補(bǔ)短板引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
“三去”做減法
——以壯士斷腕的勇氣，忍痛淘汰落后產(chǎn)能
牢記總書記的殷殷囑托，時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫從北京返回湖南后，立即召開省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
當(dāng)年3月底，《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》審議通過，明確抓重點(diǎn)難點(diǎn)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
湖南的“難點(diǎn)”在哪里?在于長(zhǎng)期形成的“偏重”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)企業(yè)占比大。
杜家毫請(qǐng)大家“算賬”：依靠重化工業(yè)和礦產(chǎn)資源“吃飯”，雖獲得可觀收益，但排出大量的廢水、廢氣，遺留下大量的廢渣，影響到土地、水源、空氣質(zhì)量，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。
淘汰落后產(chǎn)能，短期看無(wú)疑是痛苦的：關(guān)停廠礦的產(chǎn)值全部歸零，人員轉(zhuǎn)崗安置難以無(wú)縫對(duì)接，財(cái)政收支壓力大。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)、更綠色，發(fā)展可持續(xù);關(guān)停污染企業(yè)，換來碧水藍(lán)天，再現(xiàn)空氣清新，老百姓的幸福感會(huì)大大提升。
計(jì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)，利在百姓，咬牙忍痛加緊干。
鋼鐵去產(chǎn)能。2016年8月，年產(chǎn)鋼錠50萬(wàn)噸卻背負(fù)高額負(fù)債的“僵尸企業(yè)”——華菱旗下的中冶湘重被關(guān)停。此后，全省持續(xù)打擊取締“地條鋼”。到今年6月底，共查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)22家，涉及粗鋼產(chǎn)能490萬(wàn)噸。
煤礦整治“散小亂”。關(guān)停小煤礦2000余家，淘汰煤炭落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務(wù)。
有色行業(yè)促升級(jí)。2018年底，株冶最后一座冶煉爐熄火關(guān)停，而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術(shù)裝備，崛起年產(chǎn)值可達(dá)350億元的大型有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
近年，全省大力整治煙花爆竹和造紙產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹作坊式企業(yè)被勒令停產(chǎn)。洞庭湖區(qū)去年關(guān)掉制漿企業(yè)，今年內(nèi)將全面退出造紙產(chǎn)能。
“這幾年，湖南淘汰落后產(chǎn)能，年年有重點(diǎn)。”省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，省里重點(diǎn)整治長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖南段化工污染，著力淘汰石化落后產(chǎn)能。
房地產(chǎn)去庫(kù)存，湖南把握節(jié)奏和力度。從2016年4月發(fā)布促樓市去庫(kù)存的“湘十條”，到2018年7月發(fā)布強(qiáng)化樓市分類調(diào)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)調(diào)控的“湘十一條”，順應(yīng)形勢(shì)精準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)守“房住不炒”，省會(huì)長(zhǎng)沙商品住宅去化周期降至合理水平。
去產(chǎn)能、去庫(kù)存的同時(shí)，湖南還大力去杠桿。通過“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務(wù)規(guī)模;壓減政府性投資項(xiàng)目，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)杠桿率持續(xù)下降。至今年5月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于全國(guó)平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“三去”做“減法”，為新興產(chǎn)能的發(fā)展騰出了廣闊空間。
以“降”破阻礙
——減稅降費(fèi)優(yōu)化環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，好比“騰籠換鳥”。淘汰落后產(chǎn)能后，突然進(jìn)入“空籠期”，如何確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好?
答案是，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)，縮短“空籠期”。
為了引來質(zhì)量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，各地對(duì)接沿海破阻礙，拿出真功夫“降成本、優(yōu)環(huán)境”。
用好用足優(yōu)惠政策，為企業(yè)降低稅費(fèi)成本。前兩年，全省每年為企業(yè)減負(fù)700億元以上。今年以來，湖南按50%的頂格標(biāo)準(zhǔn)減征增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)繳納的“六稅兩費(fèi)”，1至6月，全省實(shí)現(xiàn)減稅240億元，助力企業(yè)輕裝上陣。
千方百計(jì)降本清費(fèi)，為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)成本。用電成本方面，今年預(yù)計(jì)將為企業(yè)降負(fù)40億元左右;清理規(guī)范貨物運(yùn)輸收費(fèi)方面，今年可降本減負(fù)近60億元。
推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)落戶降低綜合成本。近年來，全省每年取消行政審批事項(xiàng)逾100項(xiàng)。目前，在長(zhǎng)株潭地區(qū)，企業(yè)開辦的平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)，較國(guó)務(wù)院“8.5個(gè)工作日以內(nèi)”的總目標(biāo)，效率提高一倍以上。
在省會(huì)長(zhǎng)沙，“證照分離”全面推行，“證照聯(lián)辦”探索推進(jìn)，“多證合一”改革進(jìn)一步深化，徹底破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度阻礙。長(zhǎng)沙市場(chǎng)主體今年內(nèi)可望破100萬(wàn)戶，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅。
今年來，瞄準(zhǔn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全省實(shí)施“135”工程升級(jí)版，建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，向園區(qū)賦權(quán)，企業(yè)落戶審批不出園，只需“拎包入駐”。
降成本，優(yōu)環(huán)境，“候鳥效應(yīng)”顯現(xiàn)。今年上半年，廣東雪松控股、江蘇雙良、浙江超威、山東威高等4家“三類500強(qiáng)”企業(yè)首次落戶湖南，全省新引進(jìn)59家“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目77個(gè)。
一批批高質(zhì)量的項(xiàng)目落地，新興產(chǎn)業(yè)鏈崛起，新能源汽車、光纖、工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池等新產(chǎn)業(yè)成倍增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，助推全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
以“補(bǔ)”增動(dòng)力
——多輪驅(qū)動(dòng)補(bǔ)齊短板，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
根據(jù)“木桶原理”，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的——補(bǔ)齊短板才能增加容量。
幾年來，湖南在“去”“降”的同時(shí)，著力補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善供給質(zhì)量。
按照省委、省政府的部署，湖南努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生短板。
為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量、培育新興業(yè)態(tài)，湖南進(jìn)一步完善物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設(shè)和升級(jí)，今年實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目148個(gè)，總投資1.68萬(wàn)億元。
引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展，省財(cái)政加大投入。2016年以來，省財(cái)政科技支出的增速始終高于一般公共預(yù)算支出增速，去年科技支出近130億元。
財(cái)力給予保障，省里加快建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等各類創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，積極創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。
投入“真金白銀”，科研成果“出得來”。去年，湖南獲27項(xiàng)國(guó)家科技大獎(jiǎng)，創(chuàng)近年最好成績(jī)。“鯤龍500”采礦機(jī)器人、“海牛號(hào)”海底深孔取芯鉆機(jī)、全球首列時(shí)速160公里商用磁浮列車、低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻等新成果涌現(xiàn)。
產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”，成果轉(zhuǎn)化“點(diǎn)石成金”。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷壯大，去年新增1400多家，高新技術(shù)企業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，比全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度高了一倍。
今年上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)34.6%，成為穩(wěn)投資的亮點(diǎn);高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。
素稱“魚米之鄉(xiāng)”的湖南，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來，全省扎實(shí)推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)工程”，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)邁向規(guī)模經(jīng)營(yíng);緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益;加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
從今年起，全省重點(diǎn)培育糧食、蔬菜、茶葉、油茶、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，努力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范樣板。
強(qiáng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)供給。作為糧食主產(chǎn)省，湖南穩(wěn)總產(chǎn)攻優(yōu)質(zhì)，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積突破1000萬(wàn)畝;著眼綠色發(fā)展，實(shí)施化肥、農(nóng)藥、糞污三減量行動(dòng);湘江干流禁養(yǎng)區(qū)、洞庭湖核心保護(hù)區(qū)全面退出規(guī)模養(yǎng)殖，還“一江一湖”碧水清波;“亮劍”洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，大湖重現(xiàn)芳華。
民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，財(cái)政支出重點(diǎn)保民生。今年上半年，全省一般公共預(yù)算支出4706.6億元，其中民生支出占比達(dá)到72.2%。
推進(jìn)“第一民生工程”，奮力脫貧攻堅(jiān);扎牢民生保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，大班額“消腫”，家門口就業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)便民惠民，生態(tài)環(huán)境越來越好……老百姓的獲得感越來越強(qiáng)，富饒美麗幸福新湖南的宏偉藍(lán)圖正在一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
(文/張尚武)
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