嘉賓：湖南省水利廳黨組成員、副廳長楊詩君
主題：下好防御“先手棋”筑牢水安全防線
時間：8月18日15：00
今年主汛期以來，我國區(qū)域性階段性旱澇明顯，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強(qiáng)，還有多個較強(qiáng)臺風(fēng)北上影響內(nèi)陸。湖南今年的防汛抗旱形勢如何？做了哪些迎戰(zhàn)準(zhǔn)備來構(gòu)筑守護(hù)家園的堅(jiān)固防線？湖南省人民政府門戶網(wǎng)站聯(lián)合湖南人民廣播電臺交通頻道邀請湖南省水利廳黨組成員、副廳長楊詩君做客《瀟湘會客廳》節(jié)目。
【主持人】湖南水情的主要特征有哪些？我省總體的防汛抗旱態(tài)勢如何？
【楊詩君】水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的隱患。我省水系發(fā)達(dá)，形成了“一江一湖四水”的總體格局。“一江”指長江，“一湖”指洞庭湖，“四水”即湘江、資水、沅江、澧水。
我省防汛抗旱態(tài)勢嚴(yán)峻復(fù)雜，核心特點(diǎn)可概括為三點(diǎn)：
第一，降雨時空分布不均。時間上，全年70%的降水集中在4～9月，其中4～7月尤為集中。空間上呈“四高三低”分布，澧水上游區(qū)、雪峰山脈區(qū)、南嶺山脈區(qū)、湘東北區(qū)是四個暴雨高發(fā)區(qū)，而湘北洞庭湖平原區(qū)、衡邵丘陵區(qū)、沅水上中游山間盆地區(qū)則相對少雨。
第二，洪水防御壓力大。全省河湖眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖關(guān)系復(fù)雜，湖區(qū)洪水、山洪災(zāi)害和中小河流洪水是我省的防汛重點(diǎn)。省內(nèi)四水洪水易在洞庭湖匯聚疊加，同時還易與長江上游洪水“遭遇”，湖區(qū)水位居高難退，防洪壓力大。我省山洪災(zāi)害防治區(qū)面積7.15萬平方公里，占全省國土面積約1/3，危險(xiǎn)區(qū)2.56萬處，威脅540萬余人，1370條山洪溝密布全域，山洪災(zāi)害防御任務(wù)重。
第三，水旱災(zāi)害頻發(fā)。歷史規(guī)律呈前澇后旱、南旱北澇、洪旱交替的規(guī)律。我們初步統(tǒng)計(jì)，1950年以來發(fā)生全省性大洪災(zāi)35次、大旱災(zāi)29次，近年的一些特大洪旱災(zāi)害比如2017年、2019年、2020年、2024年的洪災(zāi)，2013年、2022年的旱災(zāi)。局部災(zāi)害幾乎年年不斷，災(zāi)害類型多樣，既有流域性洪水、山洪、城市內(nèi)澇，也有區(qū)域性干旱，也佐證了水患是湖南最大的隱患這個事實(shí)。
【主持人】前期湖南已經(jīng)經(jīng)歷了多輪強(qiáng)降雨過程，進(jìn)入盛夏、包括立秋后，部分地區(qū)又面臨了高溫干旱的考驗(yàn)。今年我省防汛抗旱的整體形勢呈現(xiàn)出哪些鮮明的階段性特點(diǎn)？
【楊詩君】今年我省防汛抗旱形勢呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)，階段性汛情突出、后期旱澇并存，總體可控”的特點(diǎn)。
前期以7月上旬為界，經(jīng)歷7輪暴雨洪水過程，特別是6月中下旬的梅雨過程，澧水、沅江發(fā)生編號洪水，其中澧水上游發(fā)生1998年以來最大洪水，沅江上游托口水庫遭遇超歷史入庫洪水。7月上旬后，轉(zhuǎn)為高溫少雨，湘中、湘北局地出現(xiàn)干旱。8月中旬受降雨及臺風(fēng)影響，旱情有所緩解。
據(jù)預(yù)測，后期降雨總體偏少，汛旱并存。“汛”指局地強(qiáng)對流天氣和臺風(fēng)帶來的局地強(qiáng)降雨，“旱”是指湘中及以北的洞庭湖區(qū)、湘西北等局部可能發(fā)生中度及以上干旱。
【主持人】習(xí)近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門要扎實(shí)做好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，要加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，備足裝備物資，完善工作預(yù)案，有力有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。面對復(fù)雜嚴(yán)峻且瞬息萬變的防汛抗旱形勢，我省水利系統(tǒng)在深入貫徹國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念方面，主要做了哪些工作？
【楊詩君】面對復(fù)雜形勢，省水利廳堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊、確保城鄉(xiāng)供水安全”的“四不一確保”目標(biāo)，重點(diǎn)抓了五方面工作：
一是全面做好備汛工作。汛前全面落實(shí)2.56萬處山洪危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人，修訂完善水旱災(zāi)害防御各類預(yù)案，完成年度水利工程建設(shè)掃尾、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處置、朝天口堵口復(fù)堤、水毀水利工程設(shè)施修復(fù)等，組織水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練3100余場，涉及10萬余人次。全面組織開展備汛檢查，加強(qiáng)度汛隱患排查整改，并在主汛期前確保整改到位。
二是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，落實(shí)“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。累計(jì)叫應(yīng)責(zé)任人5000余次。發(fā)布各類水旱災(zāi)害防御預(yù)警360期、山洪災(zāi)害預(yù)警信息13.5萬余條次，向社會群眾靶向預(yù)警925萬條次，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)15萬余人次。
三是科學(xué)調(diào)度水工程。精細(xì)調(diào)度骨干水庫群，如涔天河、五強(qiáng)溪、江埡、皂市等。入汛以來，調(diào)度大中型水庫264座次，攔洪84.9億立方米，最大程度保障了上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，科學(xué)攔蓄尾洪，骨干水庫安全增蓄26.8億立方米，為抗旱儲備水源。
四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御搶險(xiǎn)技術(shù)支撐專家?guī)欤鋵?shí)技術(shù)專家3600余人，其中省級148人。省級派出45批次200余人次專家組趕赴一線，協(xié)助險(xiǎn)情處置和防汛抗災(zāi)。
五是堅(jiān)持汛旱并防。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤。一方面，防汛不松懈，另一方面，結(jié)合天氣水情預(yù)報(bào)，做到抗旱早謀劃，密切監(jiān)測旱情發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)地方提前制定并動態(tài)優(yōu)化抗旱應(yīng)急預(yù)案；科學(xué)采取“先河道取水，后水庫放水”、水廠分時段供水、灌區(qū)輪灌等精細(xì)措施，優(yōu)化配置每一方水，全力保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水等需求。
【主持人】水庫調(diào)度是做好防汛抗旱的關(guān)鍵手段，調(diào)度得好，能夠極大地減輕洪澇和旱災(zāi)損失，調(diào)度不當(dāng)則可能加重上下游的防洪壓力，甚至導(dǎo)致潰壩潰垸的嚴(yán)重事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅。今年的水庫調(diào)度工作開展情況怎么樣？
【楊詩君】今年，全省各級水利部門認(rèn)真履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為，以水庫的精準(zhǔn)調(diào)度為核心抓手，推動洪水從無序變有序、從災(zāi)害變資源，充分發(fā)揮了水庫防洪減災(zāi)的“王牌”作用，有力保障了江河安瀾和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。總結(jié)起來，主要是做好預(yù)泄騰庫、精準(zhǔn)調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度。
一是提前預(yù)泄。強(qiáng)化雨水情研判，在洪水來臨之前，通過發(fā)電、預(yù)泄等方式實(shí)時精細(xì)調(diào)度，提前降低庫水位，有效增加了水庫調(diào)蓄洪水能力。今年面對澧水上游1998年以來最大洪水，我們調(diào)度江埡、皂市水庫降低庫水位遠(yuǎn)低于汛限水位，預(yù)留了超5.8億立方米的防洪庫容。這些提前騰挪出的庫容，為“攔得住、蓄得下、控得穩(wěn)”提供了堅(jiān)實(shí)保障。
二是精準(zhǔn)調(diào)度。今年6月18日，沅江中上游發(fā)生持續(xù)性的降雨，托口水庫累計(jì)降雨量達(dá)243毫米，21日、22日、23日連續(xù)遭遇3輪兇猛入庫洪水，洪峰流量分別達(dá)3200立方米每秒、5780立方米每秒（歷史第五）、9780立方米每秒（歷史第一）。我們對托口水庫實(shí)施了一場精細(xì)調(diào)度阻擊戰(zhàn)，托口水庫水位累計(jì)攔蓄洪水5.5億立方米，降低了洪江區(qū)洪峰水位約1.5米，最大程度減少了干流洪江、中方、浦市等地的人員轉(zhuǎn)移和淹沒損失。
三是聯(lián)合調(diào)度。我們始終著力協(xié)調(diào)好防洪與興利、區(qū)域與流域、汛期與非汛期三對核心關(guān)系，系統(tǒng)科學(xué)實(shí)施流域統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。在應(yīng)對今年沅江和澧水編號洪水中，我們精準(zhǔn)實(shí)施了跨區(qū)域、跨工程的水庫群聯(lián)合調(diào)度，累計(jì)調(diào)度骨干水庫攔蓄洪量58.2億立方米，兩次成功化解了沅水下游桃源河段超警洪水風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了水庫群聯(lián)合調(diào)度倍增作用。
【主持人】每年的7月下半月到8月上半月，就是我們常說的“七下八上”防汛關(guān)鍵期。在這個關(guān)鍵期，湖南的防汛重點(diǎn)有哪些？采取了哪些應(yīng)對措施？
【楊詩君】今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期我省汛情總體平穩(wěn)，呈汛旱并存、汛重于旱的特點(diǎn)，8月10日至12日、8月14日至15日先后發(fā)生2輪暴雨洪水過程。這個關(guān)鍵期，我們防汛重點(diǎn)主要有三個方面：
第一個重點(diǎn)是山洪災(zāi)害防御。湖南山地丘陵面積廣闊，山洪災(zāi)害防御，最有效的辦法就是及時轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。我們在防御山洪災(zāi)害過程中，逐漸形成了一套監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，也就是根據(jù)氣象降雨預(yù)報(bào)、測雨雷達(dá)、雨量站降雨監(jiān)測，當(dāng)降雨可能達(dá)到或達(dá)到轉(zhuǎn)移臨界值時，以預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送短信、“村村響”廣播、電話、敲門入戶等方式第一時間提醒群眾及時轉(zhuǎn)移。
第二個重點(diǎn)是中小河流洪水防御。一方面，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒河流低洼地帶、沿河危險(xiǎn)地區(qū)群眾第一時間轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)河流即將發(fā)生超警戒水位洪水時，要在當(dāng)?shù)卣慕M織下，巡堤查險(xiǎn)搶險(xiǎn)，確保河流不潰堤。
第三個重點(diǎn)是水庫防守。我省水庫有1萬3000多座，是全國水庫數(shù)量最多的省份，其中小型水庫97%以上。由于小型水庫很多建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，運(yùn)行時間長、病險(xiǎn)多，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，水庫水位驟漲，很容易發(fā)生險(xiǎn)情，甚至潰壩。水庫防守最主要的是提前降低水位，巡查責(zé)任人加密巡查，一旦發(fā)生險(xiǎn)情第一時間報(bào)告水利等部門組織搶險(xiǎn)，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免垮壩。
【主持人】前期由于降雨分布不均，一些地區(qū)反映干旱缺水。“七下八上”防汛關(guān)鍵期后，湖南降雨可能持續(xù)偏少，后段干旱形勢如何？應(yīng)對干旱，省水利廳具體做了哪些工作？
【楊詩君】今年以來，全省的累計(jì)降雨量與常年基本持平，但時間和空間分布不均勻，加上高溫時間長、河流來水偏少二成多，岳陽、常德等地部分地區(qū)發(fā)生干旱，一些地區(qū)出現(xiàn)了人飲、灌溉保障用水不足，但整體干旱程度較輕的。各地通過科學(xué)管水、合理用水、應(yīng)急送水、人工增雨等措施，加之近期11號臺風(fēng)“楊柳”帶來的降雨，有效緩解了干旱。
根據(jù)湖南氣候規(guī)律，8月后多為高溫少雨天氣。據(jù)氣象水文部門預(yù)報(bào)預(yù)測，后期降雨總體偏少，省內(nèi)部分地方干旱可能持續(xù)發(fā)展蔓延，部分群眾生活、生產(chǎn)用水保障難度也會增加。
雖然當(dāng)前旱情不嚴(yán)重，但我們提前謀劃，立足于“抗大旱、抗長旱、抗極端干旱”，已經(jīng)采取了多項(xiàng)抗旱保供措施。
一是提前謀劃部署。基于7-9月降雨偏少的趨勢預(yù)測，我們7月中旬就研究制定了包含灌區(qū)保灌、流域聯(lián)合補(bǔ)水調(diào)度方案等重點(diǎn)任務(wù)的工作方案，全面部署抗旱工作。同時，摸清抗旱家底，加強(qiáng)灌區(qū)渠道維護(hù)，洞庭湖北部補(bǔ)水工程也及時開機(jī)運(yùn)行。
二是修訂完善預(yù)案。按照農(nóng)村供水工程保供“一廠一策”的要求，督促地方制定應(yīng)急預(yù)案，同步制定農(nóng)村供水拉水送水專項(xiàng)保障方案。加快水毀工程修復(fù)，提前對抗旱機(jī)井和機(jī)埠維修，查找應(yīng)急備用水源，并開展必要的建設(shè)，同時儲備必要的管材、消毒劑等物資設(shè)備。
三是提前科學(xué)蓄水。調(diào)度各類水庫攔蓄尾洪，尤其是各流域的骨干大型水庫。我們統(tǒng)計(jì)，五強(qiáng)溪、柘溪等12座大型水庫搶抓降雨有利時機(jī)，盡可能攔蓄尾洪，安全超蓄水量38.4億立方米。
四是精細(xì)管水用水。密切關(guān)注水工程蓄水情況、雨水情測報(bào)和工程運(yùn)行情況，及時分析研判保供風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、季節(jié)性缺水問題區(qū)域，及時提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并督促指導(dǎo)市縣水利部門、灌區(qū)管理單位、水廠管理單位等，進(jìn)一步監(jiān)測排查，精細(xì)管好水、用好水。我們也深化電水聯(lián)調(diào)，在不影響電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，盡可能減少水電出力，蓄水保水保灌，為抗長旱做足準(zhǔn)備。
我們相信，在各級各相關(guān)部門和廣大群眾共同努力下，我們一定能全力保障好群眾生活、生產(chǎn)用水安全。
【主持人】智慧水利、科技賦能是當(dāng)前防汛工作中的熱頻詞匯。湖南水利系統(tǒng)在這方面做了哪些探索應(yīng)用，如何通過智慧水利提升防汛抗旱能力？
【楊詩君】近年來，我們充分認(rèn)識到科技賦能防汛的重要性，積極探索運(yùn)用信息化平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI智能等新興科技手段，開發(fā)應(yīng)用了一些實(shí)時監(jiān)測預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度、查險(xiǎn)處險(xiǎn)功能的平臺設(shè)備，不斷提升水利防汛抗旱能力。
一是構(gòu)筑“三道防線”，讓監(jiān)測更精準(zhǔn)。第一道防線就是利用水利測雨雷達(dá)，對“云中雨”進(jìn)行監(jiān)測，延長短臨降雨預(yù)見期，提前對洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第二道防線就是通過地面雨量監(jiān)測站網(wǎng)，對“落地雨”進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，在洪水發(fā)生前對可能發(fā)生的洪水作出預(yù)報(bào)，是提高精準(zhǔn)度的重要環(huán)節(jié)。第三道防線就是利用水文站網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)測“河中水”，為洪水防御提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
二是構(gòu)建智能平臺，讓防御更主動。在山洪災(zāi)害防御方面，我們通過建立省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，整合氣象水文監(jiān)測成果，利用大數(shù)據(jù)計(jì)算分析，智能生成預(yù)警信息，確保信息快速直達(dá)一線，第一時間提醒當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在水庫調(diào)度方面，通過四水流域洪水調(diào)度系統(tǒng)，開展洪水研判和預(yù)演，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，快速生成最優(yōu)調(diào)度方案，為精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)度水工程提供有力支撐，讓洪水防御更加主動。
三是運(yùn)用科技設(shè)備，讓查險(xiǎn)更高效。通過人防、物防和技防相結(jié)合，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，運(yùn)用無人機(jī)巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情隱患探測車、砍青掃障車、水下機(jī)器人等新設(shè)備新技術(shù)，提升監(jiān)測預(yù)警和險(xiǎn)情應(yīng)對處置能力，讓查險(xiǎn)處險(xiǎn)更高效。